Экономика Казахстана

создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность  страны;

приведение налоговой  системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики;

оптимизирование льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения  юридических лиц в соответствие с международными стандартами;

приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;

унифицирование  ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;

реформирование  системы налогообложения недропользователей;

упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок;

введение, с 2009 года уведомительной системы получения  инвестиционных налоговых преференций  по проектам малого и среднего бизнеса  в несырьевом секторе экономики.

Решение вышеуказанных  задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние  на создание благоприятного инвестиционного  климата, стимулирование развития бизнеса  в несырьевом секторе экономики  в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения.

Бюджетная политика

Основной целью  бюджетной политики на 2008-2010 годы является совершенствование бюджетных механизмов, направленных на повышение производительности и диверсификации экономики страны, решение приоритетных задач социально-экономического развития.

Для достижения данной цели предусматривается решение  следующих задач:

обеспечение устойчивости бюджетной системы, повышение бюджетной  дисциплины, проведение умеренно-жесткой  политики государственных расходов и эффективного управления активами Национального фонда;

обеспечение эффективного расходования бюджетных средств  на решение основных задач государственной социально-экономической политики.

Для поддержания  макроэкономической стабильности и  устойчивости бюджетной системы  основными направлениями бюджетной  политики в 2008-2010 годах станут:

обеспечение номинальных  темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;

постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;

совершенствование механизма формирования и использования  средств Национального фонда, направленного  на повышение эффективности управления его активами.

Для ориентации бюджетных расходов на эффективное  решение основных направлений государственной  социально-экономической политики предусматриваются:

интеграция целей  и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

ориентация процесса планирования и исполнения бюджета  на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных  затрат;

обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;

усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.

В реализацию мер, направленных на совершенствование  бюджетного процесса предусматривается  принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации системы государственного управления».

В результате проведенных  мер будет достигнуто:

предоставление  большей самостоятельности администраторам  бюджетных программ и усиление их ответственности за достижение конечных результатов реализуемых программ;

объективность формирования текущих и капитальных  расходов государственных органов  и организаций;

интеграция процедур по разработке и исполнению бюджета;

исключение дублирующих  действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа и между ними;

повышение производительности труда на этапе бюджетного планирования с оптимальным использованием информационных систем.

Межбюджетные  отношения

Основной целью  политики межбюджетных отношений в  среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

В целях обеспечения  равного доступа населения всех регионов к гарантированным государственным услугам, предоставляемым за счет бюджетных средств, в 2008-2010 годах будут реализовываться новая Методика расчетов трансфертов общего характера на 2008-2010 годы и Закон Республики Казахстан «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы». Их приоритетными направлениями являются:

стимулирование  регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы и повышение самостоятельности акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов;

учет численности  получателей услуг в регионе, факторов влияющих на изменение расходов в зависимости от специфики того или иного региона.

Политика  в области управления государственным, гарантированным  государством и валовым  внешним долгом

В 2008-2010 годы политика в сфере государственного и валового внешнего долга будет реализовываться  с целью создания единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны в соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом.

Для решения  поставленной цели в планируемом  периоде предполагается:

совершенствование ведения учета по долговым обязательствам, осуществление системного мониторинга и контроля за состоянием долга, в том числе по специальным индикаторам для корпоративного и финансового секторов, управления рисками, эффективного взаимодействия государственных органов и организаций с преобладающим участием государства;

достижение соответствия состава и структуры представления  валового внешнего долга международным  методологическим стандартам;

определение относительных  показателей валового внешнего долга  Казахстана, выступающих в качестве «сигнальных» пороговых значений, на среднесрочную перспективу;

разработка механизмов регулирования вопросов заимствования  частным сектором на внешних рынках ссудного капитала;

создание условий  для развития внутреннего рынка  долговых инструментов.

С целью совершенствования  мониторинга валового внешнего долга  будет сформирована интегрированной  информационной базы данных по валовому внешнему долгу для использования  государственными органами.

Основными направлениями  в области управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом будут:

совершенствование государственной системы по управлению государственным долгом;

определение параметров дефицита республиканского бюджета  и правительственного долга с  учетом проводимой политики сбережений, исходя из размера складывающегося ненефтяного дефицита бюджета;

постепенное снижение доли внешнего долга в структуре  правительственного долга.

Постепенное снижение доли внешнего долга в структуре  правительственного долга будет  достигаться посредством сокращения доли финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних займов в общей структуре финансирования дефицита республиканского бюджета.

Правительственное заимствование будет использоваться также с целью поддержания  достаточного объема государственных ценных бумаг в обращении для установления соответствующего ориентира на фондовом рынке и предоставления накопительным пенсионным фондам надежных и ликвидных финансовых инструментов для размещения пенсионных активов.

В целях снижения рисков по условным обязательствам Правительства Республики Казахстан будут приняты меры по усилению мониторинга и контроля за финансовым состоянием юридических лиц, чьи долговые обязательства перед третьими лицами обеспечены государственными гарантиями и поручительствами, а также по своевременному реагированию и устранению недостатков в управлении долгом указанных юридических лиц.

В 2008-2010 годы в  рамках проводимой политики в сфере  государственного и гарантированного государством заимствования и долга  предполагается решение следующих задач:

определение оптимального размера правительственного долга  в рамках политики сбережений;

в части внутреннего  заимствования:

минимизация процентных рисков путем установления оптимального соотношения в общем объеме заимствования между индексированными и купонными обязательствами в зависимости от ситуации на рынке;

установление  ориентиров («benchmark») на рынке ценных бумаг;

в части заимствования  местными исполнительными органами:

совершенствование заимствования местными исполнительными органами, выпуск МИО города республиканского значения, столицы государственных эмиссионных ценных бумаг на внутреннем рынке в целях финансирования инвестиционных проектов;

в части внешнего заимствования:

усиление требований к отбору новых проектов и осуществлению Банком развития Казахстана банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию на возвратной основе;

привлечение внешних  займов на льготных условиях для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях трансферта передового опыта и процедур контроля реализации проектов внешними донорами;

улучшение качества подготовки и экспертизы проектов, включаемых в перечень республиканских  инвестиционных проектов в целях  повышения эффективности использования заемных средств;

диверсификация  портфеля внешних займов Правительства  Республики Казахстан по валютам  займов с целью снижения негативных последствий в случае изменения  обменных курсов;

в части погашения  и обслуживания долга:

активное управление правительственным долгом, в т.ч. путем досрочного погашения наиболее дорогих в обслуживании внешних правительственных займов;

принятие местными исполнительными органами активных мер по погашению просроченных долговых обязательств и скорейшему разрешению проблемы неурегулированных долговых обязательств;

прогнозирование фискальных рисков.

В целях своевременного реагирования на внешние негативные факторы и управления рисками  внешнего долга будет осуществляться мониторинг рисков рефинансирования, ликвидности, валютных и процентных рисков.

В целях диверсификации инвестиций банков второго уровня и  финансовых организаций, в целом, будут  прорабатываться схемы реализации проектов реального сектора экономики, в том числе «прорывных» и  инфраструктурных.

Правительством Республики Казахстан будет осуществляться совершенствование налогового законодательства по вопросам внешнего заимствования.

Для регулярного  контроля и мониторинга внешних  обязательств корпоративного сектора  будет составляться и обновляться  перечень компаний с иностранным участием, имеющих лицензию и контракт на разведку и добычу полезных ископаемых. По внешним обязательствам организаций, работающих в реальном секторе, будет проводиться анализ. Будут создаваться условия для стимулирования привлечения отечественных инвестиций в «прорывные» проекты и удержания стабильной пропорции внешнего долга корпоративного сектора в структуре валового внешнего долга по отношению к ВВП.

Совершенствование управления внешним долгом страны должно быть тесно связано с развитием фондового рынка в стране. В целях снижения рисков валютных и ценовых колебаний необходимо создание условий для развития инструментов хеджирования на рынке ссудного капитала для компаний-резидентов страны.

В целом, помимо установления желаемых «сигнальных» пороговых значений валового внешнего долга в среднесрочной перспективе вместе с анализом валового внешнего долга будет рассматриваться возможность установления «сигнальных» пороговых значений внешних обязательств отдельно по секторам.