Размеры, сроки действия дотаций и компенсаций, виды сельскохозяйственной продукции, на которую они устанавливаются, определяются органами трудовой власти. Дотации и компенсации, сельскохозяйственным товаропроизводителям выплачиваются как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, в зависимости от степени решаемости задач [19, c. 57-60].

     Величина  гарантированных цен, ценовых дотаций и компенсаций, залоговых ставок рассчитывается на основе целевых цен, которые определяются Минсельхозпродом РФ. Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор), обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки паритетное соотношение цен на промышленную сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредиту (на уровне средних действующих ставок), получение сельскохозяйственными товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по народному хозяйству и прибыль, достаточную для воспроизводства [18, c. 76].

5. Государственные заказы сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия – федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе закупаться по гарантированным ценам.

     Федеральный фонд необходимо формировать с учетом минимума государственных нужд. Сужено само понятие государственных нужд. В них включены госрезервы, снабжение  армии, спецпотребителей, районов Крайнего Севера и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург [2, c. 37-38].

6. Закупочные и товарные интервенции способствует стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Их использование согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положения о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка» возлагаются на государственных агентов. Закупочные интервенции применяются, когда предложение на рынке превышает спрос и рыночные цены спускаются ниже минимального уровня. Они осуществляются в форме закупок, залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К товарным интервенциям прибегают в состоянии дефицита на сельскохозяйственном рынке, когда рост рыночных цен превышает уровень их максимальных колебаний. Товарные интервенции представляют собой распродажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федеральных и региональных продовольственных фондов [19, c. 60-61].
7. Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляется в случае дисбаланса производство-потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Залогодержателями могут являться юридические лица и уполномоченные правительства. Залогодателями – производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предметом залога может стать уже произведенная продукция или же продукция будущего урожая. Перечень залоговой продукции, ставки залога, порядок использования приобретенной в собственность государства продукции определяется правительством. Залог может быть прекращен, если заложенная продукция приобретена в установленном порядке в собственность государства, или по желанию залогодателя, обеспеченного выполнением долговых обязательств.
8. Кредитная политика, осуществляет поддержку предприятий и организаций АПК, реализует в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Гарантом получения целевых централизованных кредитов выступает государство. Размеры кредитов, уровень процентных ставок, сроки погашения и меры ответственности за его использование и возврат определяются на договорной основе между ссудозаемщиками и Центробанком РФ (по централизованным кредитам), коммерческими банками [20, c. 15-16].
9. Проведение лизинговых операций с участием государства выступает как ме6ра государственной поддержки агропромышленного производства, что согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации» предполагается расширить сеть лизинговых компаний, развитие рыночного механизма размещение бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширение финансовой базы лизинга на основе привлечения кредитов коммерческих банков, удешевление лизинговых услуг. Предмет и условия лизинга определяются правительством и органами исполнительной власти субъектов федерации. Лизинговые операции осуществляются юридическими лицами, уполномоченными правительством или органами власти.
10. Налоговая политика в агропромышленном комплексе базируется на взимании земельного налога, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и подоходного налога [19, c. 60-76].

     Таким образом, можно сделать вывод, что все меры государственного регулирования аграрного сектора в России направлены на создание рыночно ориентированного аграрного сектора экономики.

    2.2 Обобщение опыта  государственного  регулирования развития  аграрного сектора в странах с рыночной экономикой

     При разработке мер, направленных на развитие АПК, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран. В западной рыночной аграрной политике оформилось два основных направления - североамериканское и западноевропейское. Первого направления придерживались основные экспортеры продовольствия и сельскохозяйственного сырья (Канада, США, Австралия, Новая Зеландия), второго - западноевропейские государства, а также Япония и некоторые другие страны-импортеры продовольствия.

     Американская агропромышленная политика в основном была ориентирована, в том числе с помощью финансирования, на ограничение производства внутри страны, на отказ субсидирования производителей и одновременно на стимулирование экспорта [13, с. 61-65].

     Подход к реорганизации хозяйства в западных европейских странах в 1960-1970-е годы заключался в переносе акцента в управлении с прямого государственного регулирования развития АПК на стимулирование «автономных механизмов», прежде всего внутреннего потенциала, в том числе предпринимательского. Концепция выравнивания социально-экономического развития была заменена концепцией роциально-экономической эффективности и конкурентоспособности АПК. Ее сторонники считали, что хотя значительная часть населения, мелких и средних агропроизводителей пострадает от ее внедрения, однако прежняя государственная помощь стала уже непозволительной роскошью. Поэтому аграрная политика должна была взять курс на повышение конкурентоспособности. Соответственно проблемность отрасли (подотрасли), заключалась не в хозяйственном отставании, а в неэффективном использовании потенциала, ресурсов.

     Европейская система госрегулирования была направлена на стимулирование внутреннего производства и импортозамещения, поддержку определенных типов хозяйств, выделяемых по специализации, размерам, характеру собственности и т.п., при этом поддержка была выборочной, в том числе и территориально, соблюдалась этапность выполнения задач. Усиление конкуренции на сельскохозяйственных рынках мира в указанные годы, формирование «рынка покупателя», характеризующегося преобладанием предложения над спросом, наличие избытка дешевого продовольствия и сельскохозяйственного сырья, экспортируемого из США, Канады, Австралии, Аргентины и других стран, позволили европейцам расширить агропромышленную интеграцию с целью повышения конкурентоспособности производимых ими сельскохозяйственных товаров. Интеграция опиралась на мощную промышленно-техническую базу, квалифицированную рабочую силу, общественные формы организации производства - концентрацию, специализацию, кооперирование [18, c. 17-21].

     Сельскохозяйственная политика стран Европейского сообщества основывалась на следующих принципах:

• согласование экономической и социальной политики в агропромышленной сфере;
• поддержка единых гарантированных цен;
• выработка общих правил торговли с другими (третьими) странами;
• применение взаимных преференций членов сообщества в торговле друг с другом;
• свободный обмен продукцией, услугами, рабочей силой;
• совместное финансирование сельскохозяйственной политики [8, c. 15].

     Межгосударственное, государственное регулирование различных сельскохозяйственных рынков основывалось на рыночных принципах с учетом спроса и предложения, с использованием ведущих инструментов рынка цен, валютных курсов, ссудного процента и вместе с тем поэтапно, адресно, по проектам (например, «Зеленый план» в ФРГ). Так, единые цены на сельскохозяйственные продукты были вначале введены на зерно, при этом задача единых цен - это скорее поиск компромисса между потребителями, производителями, посредниками, внутренними и внешними участниками рынка, чем мера по повышению доходности хозяйств, ибо в условиях рынка должны получать развитие наиболее эффективно действующие предприятия.

     На разных этапах развития аграрного сектора были выдвинуты следующие приоритетные направления:

• финансирование модернизации;
• развитие специализации;
• совершенствование рыночных механизмов;
• создание современной системы сбыта;
• развитие агропромышленных сообществ и интеграции;
• субсидирование экспорта;
• сокращение числа мелких хозяйств;
• выделение дотаций на покрытие убытков и премии производителям и т.п. [4, c. 10].

     Отметим также, что государственное и региональное регулирование осуществляется в данных странах большей частью в сфере обмена, сбыта, на конечных стадиях движения продукции от производителя к потребителю, и очень редко незначительные средства направляются на дотирование и субсидирование факторов производства. Кроме того, значительная часть средств ЕС ныне идет на ликвидацию излишков производства - скупку избыточной продукции для хранения и последующей продажи на других рынках, промышленную переработку, сбыт по сниженным ценам (на внешних рынках или малообеспеченным слоям населения), проведение таможенной политики и т.п. Все это относится к затратам государств ЕС на субсидирование сельского хозяйства. Продажа же материальных ресурсов по ценам значительно ниже рыночных принимается как антирыночная, не способствующая повышению эффективности сельского хозяйства, не стимулирующая сокращение издержек производства и подрывающая конкурентоспособность хозяйств. Хотя такие меры иногда имеют место, например в период резкого повышения цен на топливо в середине 1970-х годов [8, c. 16].

     Учитывая, что в те годы рыночные механизмы в европейских странах уже успешно функционировали, а институт собственности, в том числе на землю и недвижимость, существовал, то проблемы развития экономических отношений решались несколько иным образом, чем в современной России. При этом основной вопрос, противоречие аграрной политики заключается в определении параметров соотношения справедливости, в том числе социальной. При этом, однако, справедливость вовсе не означала бы благотворительность по отношению к производителю и потребителю. Считалось, что чрезмерность требования равенства и справедливости обычно ведет к росту социальных затрат, снижению деловой, экономической активности, подрыву стимулов экономического развития и, следовательно, спаду хозяйственной деятельности, выравниванию социально-экономического развития, но на более низком уровне. Одновременно отмечалось, что без развитых центров не может быть развитой периферии, без крупных успешных предприятий не может развиваться эффективный малый и средний бизнес и т.п.

     Разрешая вышеуказанные противоречия, аграрная политика обычно опирается на два подхода: перераспределительный (экзогенный, дотационный) и стимулирующий (эндогенный). Первый предполагает активное вмешательство государства во все стороны хозяйственной жизни, при этом основным субъектом проведения аграрной политики являются соответствующие органы государственной власти, например министерства. Второе положение основывается на одном из базовых принципов рыночной экономической политики - субсидиарное™. Согласно этому принципу право принятия решений передается на тот властный уровень, где данная проблема может быть непосредственно решена. Другими словами, уровень власти должен соответствовать уровню решаемой проблемы. При этом в аграрной политике Общего рынка ЕС в 1960-1970-е годы при соблюдении определенного компромисса между справедливостью и эффективностью был отдан некоторый приоритет последнему принципу [4, c. 11-12].

     В настоящее время аграрная политика Европейского сообщества основывается на следующих положениях:

• концентрация усилий, ресурсов на решающих направлениях;
• программно-целевой подход к решению проблем;
• широкое партнерство структур территориального и отраслевого характера;
• дополнительность, суть которой заключается в дополнении хозяйственных усилий ресурсов регионов вышестоящими структурами.

     В последние годы в аграрной сфере ЕС значительные средства направляются на совершенствование рыночной инфраструктуры, организационно-хозяйственных структур: компенсирование затрат на установку контактов между продавцами, производителями и покупателями; профессиональное переобучение работников сельского хозяйства; выделение ссуд на ведение отчетности; субсидирование выполнения планов производства и сбыта; помощь «жизнеспособным» хозяйствам; компенсирование затрат на установление контактов; субсидирование мер по передаче земли в аренду и т.п. [13, c. 64-65]

     Аграрная политика ЕС отличается гибкостью и последовательностью, производственной и технологической приоритетностью, способствует стабильности производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, устойчивости рынков, повышению конкурентоспособности агропроизводителей. Все эти меры, хотя и в разной степени, могут быть использованы и в белорусской аграрной политике.

3. Анализ государственного регулирования развития аграрного сектора в Республике Беларусь

1. Тенденции государственного регулирования развития сельского хозяйства в Республике Беларусь

     Под государственным управлением АПК Республики Беларусь понимают прямое (непосредственное, т.е. осуществляемое преимущественно административными методами) целенаправленное воздействие государства на предприятия агропромышленного комплексa. Как и государственное регулирование, управление того же уровня реализуется государством посредством единой системы органов управления, что приводит к некоторому смешению рассматриваемых понятий на практике.

     Под государственным регулированием понимают косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно правовыми и экономическими методами), управленческое воздействие на социально-экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и в негосударственном секторах агропромышленного производства. Государственное регулирование и управление АПК тесно взаимосвязаны между собой и осуществляются через систему мер реализации аграрной политики [17, с. 124].

     Основываясь на подотраслевом вычленении сфер влияния государства внутри АПК Беларуси выделяют собственно аграрную политику, политику в области переработки сельхозпродукции, агропродовольственную политику, политику в области научного обеспечения АПК и т.д.