Государственное регулирование экономики

   
Введение

  Существует  две точки зрения на предмет вмешательства  в экономику государства. Первую провозгласил Адам Смит в своей книге  «Исследование о природе и  причинах богатства народов». Он говорил, что рынок - это саморегулирующаяся система, которая не требует ничьего  вмешательства.

  Вторая точка  зрения появилась значительно позже  в конце 19 века. Аналитики пришли к выводу, что рынок - это институт имеющий ряд слабых мест, негативные последствия которых может и  должно сглаживать государство.

  Первым прецедентом  вмешательства государства в  экономику стало принятие в 1890 году в США антимонопольного закона Шермана. Принятие, которого было вызвано созданием  Джоном Рокфеллером нефтяной компании «Стандарт оил», которое монополизировало рынок нефтепродуктов.

  Следующим шагом в расширении государственного регулирования стала разработка «нового курса» Ф. Д. Рузвельта для  преодоления Великой Депрессии  в США, вызванной мировым экономическим  кризисом 1929-1934 г.г. Этот новый курс стал основой для появления новой  модели экономической системы –  смешанной экономики.

  Теория государственного регулирования рыночной экономики  была, как известно, построена Дж. М. Кейнсом и его последователями. Кейнс сделал вывод про то, что  выход из глубокого кризиса, увеличение объёмов производства и уровня занятости  невозможны без активного участия  государства, которое должно не только стимулировать снижение дисконтной нормы коммерческих банков (процента), но и осуществлять масштабные государственные  закупки с целью увеличения платежеспособного  совокупного спроса. Кроме того, государство должно выплачивать  социальные пособия безработным, людям  преклонного возраста и другим неработоспособным  членам общества с целью не допустить  социального взрыва.

  1.  Причины государственного вмешательства в экономику

  Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать  решение всех социально-экономических  проблем современного общества. В  данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенно применительно к  современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, где  свободный рынок не может дать результата, необходимо экономическое  вмешательство государства.

  Государственное регулирование внешних эффектов. Рынок охватывает не все социально-экономические  отношения участников макроэкономической системы. Деятельность производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые  непосредственно могут не иметь  денежной меры. Например, имеется промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок  ничего поделать не может. Без участия  государства здесь не обойтись.

  Государственное регулирование потребления общественных товаров. Свободный рынок позволяет  людям удовлетворять только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть и другие потребности, которые  нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Как быть с ними? Речь идет, прежде всего, о товарах и  услугах коллективного пользования. И особенно о таких, в потреблении  которых участвуют все граждане без исключения - это национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др. Эти блага  в мировой экономической науке  именуются общественными товарами. Общественный товар отличается от частного тем, что достается всем потребителям примерно поровну, в одинаковых объемах. Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций  государства в экономике свободной  конкуренции. Финансирование их ложится  на центральный и местный бюджеты. Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации внешних  эффектов и объемов поставки общественных товаров.

  Обеспечение государством экономики нужным количеством  денег. Рынок сам по себе не способен решить эту проблему. В итоге мы получаем представление о хозяйственном  механизме свободного предпринимательства. Выделяют два его ведущих звена  — свободный рынок и государство. При этом смысл экономической  деятельности государства состоит  в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует. Если без участия государства  не обходится даже экономика свободной  конкуренции, то тем более оно  необходимо в современном рыночном хозяйстве. Из этой же проблемы вытекает еще ряд нескольких: перераспределение  доходов, безработица, инвестирование в области науки и технологии.

  Любая экономика (как рыночная, так и не рыночная) подвержена инфляции и монополизму. Поэтому рыночное хозяйство нуждается  в проводимой государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

  2.  Объекты государственного регулирования экономики

  Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем  настоятельно необходимо для нормального  функционирования экономики и поддержания  социальной стабильности.

  Основные  объекты государственного регулирования  экономики - это:

  ·  экономический цикл - суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции;

  ·  секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства - осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

  ·  В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности;

  ·  условия накопления капитала;

  ·  занятость - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду;

  ·  денежное обращение - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики;

  ·  платежный баланс - государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции;

  ·  цены - динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу;

  ·  НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

  ·  условия конкуренции;

  ·  социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

  ·  подготовка и переподготовка кадров;

  ·  окружающая среда;

  ·  внешнеэкономические связи.

  Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в  развитии научных исследований и  внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных  знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

  Объекты государственного регулирования экономики различаются  в зависимости от уровня решаемых ими задач.

  Это следующие  иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный  цикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). 

  3.  Цели государственного вмешательства в экономику

  Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства  на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении. В системе  мер государственного регулирования  выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это  совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический  аспект - систематическое научное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К  научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей  научного аспекта является формирование экономического мышления.

  Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся:

  - экономический  рост;

  - полная  занятость;

  - стабильность  уровня цен и устойчивость  национальной валюты;

  - внешнеэкономическое  равновесие.

  В системе  экономических целей обеспечение  экономического роста считается  ведущей конкретной задачей. Ее решение  связывается с абсолютным и относительным  увеличением ВНП.

  С обеспечением экономического роста сопряжена  другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения  занятости.

  Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому  достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях  государства.

  Решение трех перечисленных целевых задач  означает достижение в рамках национального  хозяйства относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового  движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

  Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно  к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей  может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей  есть определенная специфика, вызванная  недостаточной зрелостью рыночных отношений.

  4.  Инструменты государственного регулирования экономики

  Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических  задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как  о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном  наборе общественных форм и методов  государственного регулирования.

  Рассмотрим  универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.

  Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.