Безработица. Неравенство и социальная защита в условиях современной рыночной экономики

Безработица. Неравенство и  социальная защита в  условиях современной  рыночной экономики

Раздел: Рефераты по эргономике

Безработица. Неравенство и  социальная защита в  условиях современной  рыночной экономики

Введение.

Осуществляемый в  России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических  проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет  и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы  эффективные механизмы использования  трудовых ресурсов, возникают новые  и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких  слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов  считает, что законы, предусматривающие  высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и  массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Интенсивность высвобождения  и перераспределения рабочей  силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная  перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная  политика в сфере занятости и  трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических  приоритетов и приоритетов занятости  в программах экономических преобразований.

I Безработица.

В разных странах  понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработным понимают трудоспособного  человека, желающего работать, но не имеющего возможность получить соответствующую  его способностям работу. В других странах сводится на нет возможность  свободного выбора и перемены рабочего места в системе общественного  разделения труда.

Безработица - неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектовое  явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько  основных категорий в зависимости  от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Трудоспособное население- это все те, кто по возрасту и  по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий  населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном и нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого  населения выделяется институциональное  население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты  государства, как армия, полиция, госаппарат. Все стальное взрослое население  является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто  ориентирован на рыночные структуры  экономики.

Итак, безработный  человек- это тот, который хочет  и может работать, но не имеет  рабочего места[1] .

К рабочей силе относятся  и занятые, и безработные. Так, в  США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение  предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее  условие называется «требованием поиска работы» и предназначено для  того, чтобы определить наличие или  отсутствие рыночной ориентации у работника  и ограничить состав безработных  теми, кто активно ищет работу, т.е. регистрируются в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работают, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее на более тридцати дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

График 1.

В особую категорию  выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся  те, кто не имеет работы, но не отвечает требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует  ориентация поиска работы на рынке  труда. Существует также категория  лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска - это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не безработным, а к лицам не входящим в состав рабочей силы.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой  классификацией рабочей силы, введенной  с 1993 г. в российскую статистику (в  ней учтены рекомендации МОТ[2] ).

Все лица подразделяются на две группы.

1.Экономически неактивное  население - жители страны, которые  не входят в состав рабочей  силы. Сюда входят:

а) учащиеся дневных  учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.)

г) отчаявшиеся найти  работу;

д) лица, которым нет  необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное  население – часть трудоспособных  граждан, которая предлагает рабочую  силу для производства товаров  и услуг.

Так, по итогам 2001 г. положение на рынке труда России по данным Госкомстата России характеризовалось  следующими показателями:[3]

-численность населения  на конец года- 144 млн. чел.;

-численность экономически  активного населения (по данным  обследования населения по проблемам  занятости на конец ноября) –  70 млн.чел.;

-численность безработных  ( по данным обследования населения  по проблемам занятости на  конец ноября) – 6,3 млн.чел.;

-удельный вес  безработных в численности экономически  активного населения – 8,9%

-зарегистрировано  безработных в органах службы  занятости на конеч года -1,1 млн.чел.;

-отношение численности  безработных, зарегистрированных  в органах службы занятости,  к общей численности безработных  на конец года – 17,8%

1.1 Виды и причины  безработицы.

Современная безработица  в России является следствием становления  и развития в ней рыночных отношений. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями  формирования неполной занятости, и  в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира.

Безработица порождается  разными причинами и отличается разной продолжительностью и разными  социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев  различают такие виды безработицы, как фрикционную, сезонную, структурную, циклическую, институциональную.

Одной из причин безработицы  может быть добровольное оставление человеком работы с целью поиска более подходящего варианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положение  безработного.

Безработицу, которая  явилась следствием названных выше причин, называют фрикционной (вообще-то, латинское слово frictio означает –  трение; какое отношение оно имеет  к названию безработицы этого  вида, не совсем понятно). С нашей  точки зрения подобную безработицу  более уместно было бы назвать  ситуационной, так как она вызывается ситуацией, понуждающей людей искать другую работу. Фрикционная безработица  считается неизбежной и даже в  некоторых случаях желательной, так как инициатива увольнения исходит  от самого человека. В результате безработицы  подобного вида многие люди находят  себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности. Фрикционная безработица по существу является добровольной, и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно  безработица неудовлетворенности  содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило  – не более одного - двух месяцев. В экономически развитых странах  такой вид безработицы находится  на уровне 3-6% от числа экономически активного населения[4] .

Сезонная безработица  вызывается сезонным характером некоторых  работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства  и охоты, строительство и т.д. Отличительной  особенностью сезонной безработицы  является ее сравнительно легкая прогнозируемость.

Следующим видом  экономически оправданной безработицы  является безработица структурная. Она вызывается изменением, с одно стороны, потребительского спроса на товары, с другой - изменение структуры  производства, которое реагирует  на изменение потребительского спроса. В основе этих процессов лежит  НТП[5] , появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг, которые неизбежно приводят к необходимости перестройки  производства, появлению новых и  отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное  изменение производства приводит к  увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям  производства. Структурная безработица  – это в большей части безработицы  устаревших профессий.

Разновидностью структурной  безработицы является технологическая  безработица, когда в результате НТП, появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них  становятся излишними, которые «выбрасываются»  на рынок труда.

По причинам возникновения  выделяют также институциональную  безработицу, которая обусловлена  несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку  безработных, налоговой системы  и др. Так, чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить  у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое  налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса.

Совокупность фрикционной  и структурной безработицы некоторые  экономисты считают естественным уровнем  безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская  школа). Он считал естественным уровнем  величину неустранимой безработицы, которая  сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке  труда и складывается из безработицы  фрикционной и институциональной.[6] Американские ученые Рональд Дж. Эренберг и Роберт С. Смит отмечают, что «естественному»  уровню безработицы трудно дать точное определение, т.к. существует несколько  альтернативных концепций.

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая  безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением  производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или  прекращают деятельность, оказываются  банкротами. Численность персонала  сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется  людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии в 30-х годах  прошлого века[7] . Но циклическая безработица  возникает и при меньших масштабах  спада производства, но и при общем  спаде экономической активности в стране. Циклическую безработицу  можно характеризовать как безработицу  недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных  в условиях экономического кризиса  характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это  самая тяжелая форма безработицы  с наиболее разрушительными для  людей социально-экономическими последствиями.