Пути снижения безработицы и обеспечение занятости

заработной  платы”, ст.12 которой  гласит:  “Заработная  плата  выплачивается

регулярно…сроки выплаты устанавливаются законодательством  данной страны  или

определяются  договорами или арбитражными решениями”.  В  нашем  КЗОТе  ст.96

устанавливает, что зарплата выплачивается не  реже,  чем  каждые  полмесяца;

только для  отдельных  категорий  работников  могут  быть  установлены  иные

сроки.

      Кроме того события 17 августа  1998 г.  вызвали  новое  резкое  падение

реальной  зарплаты,  которое  происходило  на  фоне  дальнейшего  сокращения

занятости.

      В сложившихся условиях повышение  зарплаты поможет  оживить   экономику,

предотвратить ее дальнейший спад  и  деградацию  рабочей  силы.  Ведь  любое

снижение зарплаты сужает внутренний круг товаров, а значит  способствует  не

увеличению, а  уменьшению занятости.

      Так, Кейнс в полемики со  сторонниками  классической  школы   утверждал,

что рынок труда в отличие от рынка других товаров – специфический рынок,  на

котором предложение  рабочей силы мало зависит  от  уровня  спроса  на  него,

т.е. от уровня зарплаты. В своей работе “Общая теория занятости, процента  и

денег” он анализировал вопрос о том, ведет ли сокращение  денежной  зарплаты

при  равных  прочих  условиях  непосредственно  или  косвенно  к  увеличению

занятости, и  пришел к выводу, что не ведет.

      Кейнс издал собственную теорию  занятости, согласно которой параметром,

с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного  спроса.

Отсюда, наиболее разумной политикой, ограничивающей оптимальные  соотношения

оплаты с  занятостью, достигается в  конечном  счете  при  условии  удержания

устойчивого уровня зарплаты. 

             2.6 Рабочее время: устаревшие нормы, провоцирующие

                         нарушения законодательства.

      Действующее  законодательство  осталось   практически   неизменным   с

советских времен с присущей ей установкой на полную  занятость  населения  и

нормальной  продолжительностью  рабочей  недели  не  более  40  часов.   Для

отдельных категорий (работников  не  достигших  18  лет,  учителей,  врачей,

женщин, работающих в сельской  местности;  работников,  занятых  на  вредных

производствах) рабочая неделя  сокращается до  36  часов,  а в отдельных

случаях (например, для подростков 15-16 лет) до 24 часов.

      Сверх   суточная   работа    допускается    только    по    разрешению

соответствующего  выборного профсоюзного органа и  не  должна  превышать  120

часов в год  или 4 часов в день в течении 2  дней  подряд.  Женщины,  имеющие

детей в возрасте до 3 лет, не допускаются к сверхурочным или ночным  работам

и не отправляются в командировку даже с их согласия. Дети в возрасте 14  лет

также не допускаются к  сверхурочным  работам  и  не  могут  направляться  в

командировки.

      Столь же детально регламентируется  порядок предоставления  основных  и

дополнительных  выходных  дней,  отпусков  по  уходу  ,  а  также   ежегодно

оплачиваемого отпуска и административных отпусков.

      Чрезмерная жесткость законодательства,  регулирующего  рабочее  время,

ведет к его  практически повсеместному несоблюдению, т.к.  оно  абсолютно  не

соответствует существующему положению. В условиях дефицита  рабочих  мест  и

низких пособий  по безработице работники согласны трудиться столько,  сколько

потребуется, чтобы удержаться на своем рабочем  месте.

      В  связи  с  этим  появилось   еще   одно   распространенное   явление:

неоплачиваемый  административный  отпуск,  когда   работодатели   принуждают

работников  “добровольно” брать такие отпуска  на неопределенно  долгий  скор,

а  люди,  боясь  оказаться  в  армии  безработных,   соглашаются   с   этими

серьезнейшими нарушениями законодательства. 
 
 

         Глава 3. Пути снижения безработицы  и обеспечение занятости.

                       3.1 Закон о занятости населения

      Принятый  в  1991  г.  и  бесспорно   прогрессивный   с  точки   зрения

формирования     новых  социально-экономических  ценностей  Закон  РСФСР  “О

занятости населения  в РСФСР” основан на общих представлениях  об  управлении

рынком  труда  в  условиях  рыночной   экономики.   В   ходе   экономических

преобразований  неоднократно ставился в повестку дня  вопрос  о  корректировке

отдельных положений  закона “О занятости...” (но отнюдь не об отказе  от  его

“прорыночного”   содержания).   Чтобы   приблизить   действующий   закон   к

изменяющимся  реалиям,  в  него  дважды   вносились   достаточно   серьезные

уточнения  (в  апреле  1996  г.  и  июле  1999  г.),   многие   из   которых

действительно имели принципиальный  характер.  К  таковым,  например,  можно

отнести ограничение  размера пособия по безработице.  Если  в  1996-1999  гг.

его  величина  не  могла  превышать  среднюю  заработную  плату  в   регионе

проживания  и регистрации безработного, то теперь - прожиточный минимум.  При

этом минимальное  пособие по безработице не может  быть  меньше  20%  величины

прожиточного  минимума. В результате, если раньше максимальное и  минимальное

значения составляли соответственно 1465 руб.  и 83,5 руб., то в мае 1999  г.

- соответственно 924 и 184,8. Было уточнено понятие   “занятые  граждане”,  к

каковым стали  относить в том числе и лиц,  занимающихся  предпринимательской

деятельностью,   выполняющих   работы   по   гражданско-правовым   договорам

(договорам  подряда) и  т.п.  При  ухудшении   финансирования  государственной

политики занятости  ужесточились условия регистрации  безработных.

      Однако, несмотря на эти и другие  новации, в целом

можно констатировать, что и ныне действующая редакция  закона  несовершенна.

Остановимся на наиболее крупных вопросах, которые  целесообразно  решить  при

его очередной, и, заметим, неизбежной доработке.

      Так, до начала реформ нельзя  было предвидеть и количественно

описать такие  явления, как значительная дифференциация населения  по  уровню

доходов и  развитие  в  широких  масштабах  не  облагаемого  налогом  сектора

экономики, снижающего реальную потребность в  рабочих  местах  и  социальной

поддержке  части  лиц,   потерявших   работу;   простаивающие   предприятия,

занятость на которых  не  дает  гарантии  получения  заработной  платы,  что

увеличивает  спрос  на  рынке  труда;  неденежные   формы   расчетов   между

хозяйствующими   субъектами,    уменьшающие    возможности    финансирования

государственной политики занятости, а  также  целый  ряд  других  социально-

экономических феноменов переходного периода.

      Прежде всего, необходимо привести  название закона (которое,

по нашему мнению, слишком широкое) в  соответствие  с  содержанием:  большая

часть  его  статей  фактически  посвящена  не  занятости  как   таковой,   а

обязательствам, которые берет на себя государство  по поддержке населения  на

рынке  труда.  Так,  в  11  из  39  статей  закона  в   редакции   1999   г.

рассматриваются   вопросы,   связанные   исключительно   с   предоставлением

зарегистрированным  в  органах  государственной  службы  занятости  населения

гражданам социальных гарантий и компенсаций. Во многих статьях  речь  идет  о

других социальных обязательствах в области  занятости,  которые  государство

либо берет  на  себя  (реализация  права  граждан  на  труд,  дополнительные

гарантии  для  отдельных  -  социально  уязвимых  -   категорий   населения,

профессиональная  подготовка,  повышение   квалификации   и   переподготовка

безработных  граждан,  организация  общественных  работ),  либо   делегирует

работодателям.  Что  касается  собственно  политики  занятости  (а   не   ее

инфраструктурного обеспечения),  то  данному  вопросу  посвящена  фактически

одна - четвертая - статья закона.

      Если общая логика закона  не  изменится,  целесообразно  поменять  его

название. В  качестве рабочего можно рекомендовать, к  примеру,  такое  -  "О

государственных гарантиях населению в сфере  занятости".

      В пользу уточнения названия  говорит и то, что действие  многих  статей

нынешнего  закона  охватывает  только  регистрируемый  рынок  труда  и   его

фигурантов (зарегистрированных в органах  государственной  службы  занятости

безработных), а не рынок труда в целом. Вторая принципиальная  проблема,  на

решение  которой  необходимо  обратить  внимание  при  сохранении   прежнего

названия  закона,  -включение  в  него  положений,  определяющих   права   и

ответственность  различных  органов   исполнительной   власти   федерального

уровня, связанных  с  разработкой  и  реализацией  государственной  политики

занятости.  В  ныне  действующей  редакции  закона  вопросы,   связанные   с

институциональным обеспечением государственной  политики  занятости,  решены

неудовлетворительно.  Из  структур  исполнительной  власти,  которые  должны

обеспечивать  обязательства государства в  этой области,  в  законе  упомянута

лишь  Федеральная  государственная  служба  занятости   населения   (ст.15),