Пути снижения безработицы и обеспечение занятости

положений  и  инструкций  по  вопросам  деятельности  региональных   органов

занятости;

      подготовку и  реализацию  программ  массового  переселения  незанятого

населения из депрессивных  регионов  в  рамках  соответствующих  федеральных

программ;

      содействие деятельности негосударственных  служб  занятости  и  учебных

центров для  незанятого населения;

      рассмотрение программ массового  высвобождения с крупных предприятий;

      контроль за соблюдением  законодательства  о  занятости  в  регионах,

 целевым  использованием средств, выделенных  на федеральные программы, и  др.

      Региональные  службы   занятости   населения   находятся   в   ведении

региональных  администраций, отвечают за  реализацию  политики  занятости  на

территории.  Сметы  на  содержание  их  аппаратов  утверждаются   в   рамках

региональных  программ  занятости  населения.  Руководитель  региональной  СЗ

является федеральным  государственным служащим и назначается  министром  труда

РФ, его содержание обеспечивается за счет  федерального  бюджета.  Остальные

работники  являются  госслужащими  соответствующего  регионального   уровня.

Решения Минтруда и ФСЗ в пределах их полномочий являются  обязательными  для

региональных  служб.

      К их функциям целесообразно отнести:

      разработку  проектов  региональных  программ  занятости  населения   и

бюджетов ФЗ, включая расчеты по дотациям из  Федерального  фонда  занятости,

представление  на  рассмотрение   региональных   органов   власти   проектов

программ, бюджетов и отчетов об их исполнении;

      реализацию федеральных и региональных  программ занятости населения   на

подведомственной  территории;

      анализ состояния рынка труда  в регионе;

      контроль за исполнением законодательства  о занятости на предприятиях и

в организациях региона;

      исполнение бюджета региональных  ФЗ;

      финансирование городских и районных  программ  занятости  на  основании

утвержденных  областных бюджетов ФЗ;

      отчетность  перед  Минтрудом   РФ  и  федеральной   службой   занятости

населения  по  выполнению  федеральных  программ  занятости,   использованию

средств Федерального фонда занятости.

      В этих условиях за  Министерством   труда  РФ  по-прежнему  сохраняются

главные политические и управленческие функции в области труда,  занятости  и

социального  развития:  разработка   направлений  социальной   политики   на

краткосрочную перспективу,  соответствующих  реальных  программ,  социальных

стандартов  и нормативов;  определение  "правил  игры"  для  сегментов  рынка

труда  и  социальных  партнеров;   определение   источников   финансирования

социальной  политики  и  координация  деятельности  федеральных  внебюджетных

социальных   фондов   на   основе   увязки   их   бюджетов   и   финансового

взаимодействия;  оценка  деятельности  федеральных  социальных  программ   и

контроль за целевым использованием выделенных средств.

              3.3 Устройство службы занятости  РФ и других стран

      Потенциальные возможности службы  занятости в  России  по  ряду  причин

недоиспользованы. Ее позитивное влияние  на  рынок  труда  даже  в  условиях

экономического  спада  может   быть   повышено.   Помимо   таких   "внешних"

обстоятельств,  как  ограниченное  число  имеющихся  вакансий,  ухудшающееся

финансовое  положение  Фонда  занятости,  ведущее  к   сокращению   активных

программ, имеются  и  другие,  "внутренние",  факторы,  активизация  которых

позволит мобилизовать дополнительные резервы  и  повысить  эффективность  ее

деятельности.

      Учитывая, что в российских исследованиях данные  вопросы  представлены

весьма  скупо,  мною  использованы  материалы  ОЭСР,  а  также  ряд   других

зарубежных  источников,  касающихся  современных  концепций  развития  служб

занятости в  различных странах.

         Современная  служба  занятости  строится  на  следующих  принципах,

способствующих  повышению  эффективности  программ  и  услуг  на  макро-  и

микроуровнях:

      1. Интеграция ключевых функций  службы  занятости:  посредничества  при

подборе работы и работника; управление  выплатами  пособий  по  безработице;

направление граждан на активные программы.

      2.   Стратегия    активного    вмешательства    с    целью    снижения

продолжительности     безработицы  (ранняя  идентификация  ищущих  работу  и

находящихся под риском стать длительно безработными;

      индивидуальные планы поиска  работы; тесты на  активность;  ограничение

доступа к  пособиям и т.д.).

      3. Применение внутренних индикаторов  эффективности  программ  и   услуг

службы занятости.

      4. Переход от традиционной оценки деятельности по  степени  выполнения

планов расходов к оценке работы по результатам для  клиента  как  показателя

конечной эффективности  расходов.

      Данные принципы в последние  годы стали универсальными для  многих стран

мира. Они вошли, например, в  ряд  документов  ОЭСР,  принятых  в  последнее

время. На их основании  каждая из  стран-участниц  организации  разрабатывает

собственные  концепции  и  планы  по  повышению  эффективности  деятельности

национальных  служб занятости. 
 

                  Интеграция ядра функций службы занятости 

      Один  из  наиболее  мощных  институциональных  факторов,  влияющих  на

эффективность  пассивной  и  активной   политики   занятости,    -   степень

интеграции  трех ее ключевых функций:  подбор  рабочего  места  и  работника;

администрирование в  области  выплат  пособий  по  безработице;  направление

безработных на участие в активных программах.  Так  как  окончательная  цель

всех трех функций службы занятости  состоит  в  том,  чтобы  реинтегрировать

безработного  в  общественное  производство  настолько   быстро,   насколько

возможно, важно  принять во внимание, что между  ними существует тесная  связь

и взаимозависимость. С учетом  этого  большей  эффективности  работы  службы

занятости   можно   добиться,   если   обеспечить   тесную   координацию   и

сотрудничество:

      1. между подбором работы и выплатой  пособий, что позволяет  эффективно

      применить тест на готовность  к работе и, следовательно,  выполнить одно

      из  ключевых  предварительных   условий  для  возникновения  права   на

      пособие;

      2. между посредничеством  в   поиске  работы  и  активными   программами

профессиональной   подготовки,   чтобы   гарантировать   для    безработного

приобретение  признаков, необходимых для заполнения доступных вакансий;

      3.между администрацией, занятой  выплатами пособий, и  подразделениями,

занимающимися направлением безработных на активные программы  с  тем,  чтобы

избежать фактов участия в  программах  с  единственной  целью  возобновления

права на пособия. 

               Политика вмешательства в течение  периода безработицы 
 

      Характер политики вмешательства  должен быть различен в начале  периода

безработицы и  после  многих  месяцев,  проведенных  в  поисках  подходящего

места. Например,  нет смысла  требовать от  квалифицированного  работника,

находящегося  в  состоянии  безработицы  одну  или  две  недели,  чтобы   он

участвовал  в общественных работах. И аналогично – едва  ли  стоит  после  12

месяцев  безработицы  обучать  человека составлению резюме:  вряд  ли  это

расширит возможности  занятости. 
 

      Российский закон о занятости  вообще обходит  данный  вопрос.  Ряд  его

статей  предусматривает  некую  систему  приоритетов  доступа  к  программам

службы  занятости.  Так,  ст.13  предусматривает “дополнительные гарантии”

широкому спектру  групп населения. В отношении  этих групп  закон  гарантирует

ряд мер, в  частности:  создание  дополнительных  рабочих  мест,  специальных

организаций, разработку специальных программ обучения и  т.д.  Выбор данных

групп в качестве целевых  сделан  скорее  по  социальным  соображениям  и  в

меньшей степени  связан с их реальным положением на рынке труда. 

      Чтобы обеспечить более рациональный  выбор, определить периодичность   и

степень   вмешательств   в   течение   периода    безработицы,    необходимо

устанавливать некие нормы  относительно  того,  что  должно  быть,  с  одной

стороны, правом, а с другой  –  обязательством  безработных  (в  особенности

получателей пособий по безработице) на различных стадиях безработицы.

      Наиболее эффективно было бы  предложить  интенсивную  помощь  в  поиске

работы небольшой  гомогенной группе или, в идеале, в  индивидуальном  порядке,

уже на ранней  стадии  безработицы.  Но  когда  потоки  безработных  велики,

слишком дорого обеспечить их всех такой помощью, особенно на  индивидуальном