Пути снижения безработицы и обеспечение занятости

величина не будут совпадать, так как в  официальную  статистику  не  включены

скрытая  безработица  и  безработные,  которые  по  различным  причинам   не

зарегистрировались  в службе занятости.

                  Если  продолжить  классификацию   безработицы,   то   кроме

вышеперечисленных  видов   и  форм  различают  постоянную   (длительную)   и

временную безработицу. И хотя официального разделения  между  ними  нет,  но

судя по литературе и сложившейся практике, например в США  продолжительность

пребывания  в состоянии  безработицы  в  течение  15  и  более  недель  можно

считать длительной. Это самая опасная и чреватая  последствиями  (социальной

напряженностью,    дисквалификацией    и     психическими     расстройствами

безработного) форма безработицы. Поэтому во всех странах  правительства,  их

службы  занятости  в  первую  очередь  обеспечивают  работой   такого   рода

безработных;  стремятся  всемерно  сократить  их  численность,  если  нельзя

вообще предотвратить  эту форму безработицы. 
 

    1.4  Занятость и ее формы. 

      В экономических науках нет  единства мнений  в  определении  занятости,

возможно оттого, что этой проблемой занимались  специалисты  преимущественно

в прикладных исследованиях и разработках (статисты,  плановики,  демографы).

Но большинство  ученных трактуют занятость как  деятельность  людей.  Правда,

А.Э.Котшер  отрицает  такую  трактовку  занятости.  “В  отличие   от   труда

занятость не деятельность, а общественное отношение  между людьми  по  поводу

включения работника  в конкретную  операцию  труда  на  определенном  рабочем

месте.”  Но   данное   определение   имеет   ряд   недостатков.   Во-первых,

неправомерно  противопоставлять труд и занятость, потому что и то,  и  другое

есть реализация трудовых способностей, и отождествлять  их  нельзя:  труд  и

занятость  отличаются  друг  от  друга  как   сущность   и   внешняя   форма

осуществления  способности  к  труду.  Во-вторых,  нельзя  противопоставлять

содержание  занятости как деятельности ее общественной  форме,  это  означало

бы  лишить  общественную  форму  занятости  ее  материального  вещественного

содержания.

      В общем, занятость  населения   –  это  показатель  обеспеченности  его

трудоспособной  части  работой,  выполнение   которой   дает   доход,   т.е.

заработную  плату,  предпринимательскую  прибыль  и  др.   Этот   показатель

рассчитывается   как  коэффициент  занятости,  который  представлен  в  виде

относительной величины – отношение численности  лиц, занятых во  всех  сферах

хозяйственной,  управленческой,  образовательной  и  иной  деятельности,   к

численности всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся

все работающие  по  найму,  предприниматели,  самостоятельно  обеспечивающие

себя работой; лица,  занимающиеся  индивидуальной  трудовой   деятельностью,

фермеры,  члены  кооперативов,  избранные  и  назначенные  на   оплачиваемые

должности, военнослужащие,  студенты  ВУЗов,  учащиеся  средних  специальных

заведений и  ПТУ, школьники старших классов.

      Следует различать занятость   глобальную  (всеобщую)  и  экономическую.

Глобальная  занятость включает в себя, помимо экономической занятости,  учебу

в  общеобразовательных,  средних  специальных,  высших  учебных  заведениях;

ведение домашнего  хозяйства и  воспитание  детей;  уход  за  престарелыми  и

инвалидами;  участие  в   органах   государственной   власти,   общественных

организациях; службу в вооруженных силах.

        Экономическая  занятость   подразумевает   участие   трудоспособного

населения  в  общественном  производстве,  включая  сферу  услуг.  Этот  вид

занятости имеет  первостепенное значение, ее  соотношение  с  другими  видами

деятельности, особенно с учебой.  От  нее  зависит  экономический  потенциал

общества, уровень  и  качество  жизни,  социально-экономический  и  духовный

прогресс   каждой   страны.   Экономическая   занятость   имеет    следующие

характеристики:

      -   общественно-полезной   деятельностью   людей   по    производству

        материальных благ и услуг  (причем  не  только  материальные,  но  и

        духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость

        служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

      - обеспечение деятельности конкретным  рабочим местом,  что  позволяет

        трудящемуся реализовать свои  физические и  духовные  способности   к

        труду;    отсюда    важное    значение    для   занятости    имеет

        сбалансированность трудовых ресурсов  с количеством рабочих  мест  в

        количественном и качественном  аспектах;

      - занятость является  источником  дохода  в  виде  заработной  платы,

        прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной  и

        натуральной формах.

      Таким  образом  экономическая   занятость  –  это  общественно-полезная

деятельность   по   производству   общественного   продукта,   подкрепленная

конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

      Важное значение имеет различие  занятости законной и  незаконной  (т.е.

воровство,  подпольная  деятельность   по   производству,   транспортировке,

хранению и  реализации наркотиков, оружия и  т.д.);  критерием  здесь  служит

соответствие    или    противоречие    вида    деятельности     действующему

законодательству.

      Вернемся к  оценке  потребности   в  рабочей  силе  и   рабочих  местах.

Коэффициент занятости населения охватывает почти все группы  трудоспособного

населения и поэтому его  показатель  выражает  очень  усредненную  величину.

Центральный же вопрос анализа занятости –  это выявление  динамики,  факторов

и обстоятельств  занятости группы наемных рабочих. Коэффициент  их  занятости

представлен отношением численности занятых наемных работников к  численности

работников, ищущих работу. В  этом  соотношении  нашли  свое  отражение  две

группы потребностей: рабочих – в работе, а работодателей  – в  рабочей  силе.

Уровень занятости  определяется  спросом  на  рабочую  силу.  А  потребность

производства  в работниках предопределена количеством  рабочих  мест,  которые

необходимо  заполнить  людьми,   чтобы   достичь   запланированного   объема

производства. Сами же рабочие места – это  особый способ  оформления  средств

производства, производственных мощностей предприятия.

      Таким образом, объективная   основа  занятости  рабочих   заключается  в

масштабах и  качестве вовлеченных в производство средств  труда.  Зависимость

потребностей  производства в рабочей силе  от  масштабов  средств  труда  (от

рабочих  мест)  выступает  как  общеэкономический  закон  занятости  наемных

рабочих.

      Регулирование  занятости   населения  можно   осуществлять   различными

путями:

      1.Путем изменения потребности  самого производства в рабочей силе,  что

и  достигается   вводом   новых   мест,   предусмотренным   соответствующими

национальными и региональными программами.

      2.Путем изменения (уменьшения) потребности  в раьочих местах со стороны

рабочих, что  происходит в связи  с  осуществлением  государством  масштабных

социальных  и социально-экономических  мероприятий  (расширение  контингентов

молодежи, обучающейся  с отрывом от производства, льготные  отпуска  женщинам

с  малолетними  детьми,  сокращение  возраста  выхода  на  пенсию  отдельным

группам работников и т.д.).

      Важное значение в разработке  и осуществлении планов  по  регулированию

занятости  имеет  уяснение   закономерностей   ее   динамики;   значительные

достижения  в их исследовании имеют экономисты Запада.

      Существует   определенная   взаимосвязь   между   изменениями   объема

производства, производительности труда и занятости. У нас долгое время  было

распространено  однозначное мнение о том, что  рост  производительности  труда

на   основе   развития   науки   и  техники,   сопровождается    повышением

“органического   строения   капитала”,   неизбежно   ведет   к    увеличению

безработицы.  Конечно  же,  при  внедрении  технических   усовершенствований

происходит  вытеснение части занятых работников из  производства,  но  это  в

краткосрочном  плане.  В  долгосрочном  же  взаимосвязь  между   техническим

прогрессом, ростом производительности труда и занятости  –  неоднозначно,  а

более сложно. Ведь как известно, прогресс  науки  и  техники  сопровождается

возникновением новых производств и даже отраслей,  которые  порождают  спрос

на  рабочую  силу.  Например,  в  развитых  странах  в   1989-91   гг.   при

среднегодовом  увеличении  производительности  труда  на  0,5%  ,  занятость

возрасла на 0,2%, с другой стороны,  понижение производительности  на  0,5%

влечет за собой уменьшение занятости на 0,4%.

      В целом единственная надежная  стратегия, направленная  на  обеспечение

устойчивой  и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на  повышении

производительности труда на основе НТП.