Пути снижения безработицы и обеспечение занятости

данным российского  статистического агентства, составила  к  началу  августа

1999 г. 9,1 млн.  человек, или 12,3% экономически  активного населения.

      Увеличение неполной  занятости,  задержки  выплаты  заработной  платы,

малая цена рабочей  силы и, как следствие, низкий уровень  жизни способствуют

расширению  вторичной (временной) занятости.

      В  настоящее  время  заработная  плата  остается  основным  источником

доходов населения. Однако ее доля в  ВВП  продолжает  уменьшаться,  значит,

"падает" и ее реальное содержание. В   условиях  продолжающегося  сокращения

рабочих мест многие безработные готовы на любую  работу, соглашаясь с низкой

оплатой, вредными условиями труда, отсутствием социальной защиты.

      По оценкам, в 1999 г. вторую (третью)  работу  имели  около  8,5  млн.

человек; численность  занятых в  неформальном  секторе  составила  около  25

млн., в том  числе 7,5 млн. человек, для которых  такая деятельность является

единственным  источником дохода. 

                          Формы временной занятости 

      Временная  занятость,  являясь   одним  из   атрибутов   рынка   труда,

реализуется  в  различных  формах:  наем  по  контракту,   совместительство,

аккордные и  сезонные работы, надомный труд и т.д.

      Гибкие формы временной занятости  охватывают такие режимы  работы,  как

прерывистый  или  неполный  рабочий  день  (неделю,  месяц),  сдвинутые   по

сравнению с  традиционным режимом начало и окончание  работы,  скользящий  (в

течение суток, недели, месяца) график труда и  отдыха,  надомная  занятость,

разделение  рабочего места между двумя работниками  и более и т.п.

      Часто временная занятость служит  своеобразным  полигоном  для   подбора

кадров на постоянную занятость.

      Нормативно-правовая база временной  занятости

      Согласно КЗоТу временными признаются  работники, принятые  на  срок  до

двух  месяцев,  а  для  замещения  временно  отсутствующих  работников,   за

которыми сохраняется  их место (должность), - до четырех  месяцев.  Временная

занятость  регулируется  ст.  253  КЗоТ  "Особые  условия  труда   сезонных,

временных и  некоторых других категорий работников",  в  которой  определено,

что законодательством  могут устанавливаться особые условия  труда  для  лиц,

занятых на временных  работах, совместителей, надомников, а  также  работающих

по договорам.

      Однако действующее трудовое  законодательство не в состоянии   в  полной

мере регулировать нынешние трудовые отношения. Безусловно, это  относится  и

к сфере временной  занятости. Дело в том, что КЗоТ ориентирован на  ситуацию,

когда  государство  в  одном  лице  выступало  и  как  собственник   средств

производства,  и  как  исполнитель  законодательных  актов,  и  как   гарант

социальной  защиты  трудящихся.  Сейчас  все  эти  функции  разделены  между

работодателями  и государственными структурами, в  итоге  интересы  работника

оказываются незащищенными.

      В проекте федерального закона "Трудовой кодекс  Российской  Федерации"

предусмотрены разделы, определяющие особенности  регулирования  рынка  труда

работников, заключивших  трудовой договор сроком до  двух  месяцев,  а  также

порядок найма  (ст.257),  оплаты  отпуска  (ст.259),  расторжения  трудового

договора (ст.260). В новом КЗоТе также определены особенности  регулирования

труда сезонных работников (ст.261-264), лиц, работающих   вахтовым   методом

(ст.265-270), работников, занятых у  работодателей-физических  лиц  (ст.271-

277).

      С принятием нового КЗоТа усилятся  социальные гарантии  большого  числа

граждан, имеющих  временную и вторичную занятость.

      Помимо КЗоТа,  основными  законами,  регулирующими  социально-трудовую

сферу, являются Конституция РФ и законодательство о занятости с  изменениями

и дополнениями, а также соответствующие подзаконные  акты и положения.

                             Развитие временной занятости

      В условиях  социально-экономической   нестабильности   и   нарастания

негативных  тенденций в сфере занятости  особое  значение  приобретает  выбор

государством   приоритетных   направлений   политики,   способных    снизить

социальное  напряжение, в немалой степени определяемое высокой  безработицей. 

      Важным   средством   поддержания   занятости   является    обеспечение

безработных    временными    рабочими    местами,    дающими     возможность

круглогодичного и разнообразного трудоустройства.  Реализация  этой  задачи

предполагает  совершенствование механизма  организации  временной  занятости:

повышение статуса  временной работы; расширение ее видов;  изменение  условий

участия  граждан  в  общественных  и  временных  работах;  создание   нового

механизма финансирования с привлечением средств из различных  источников.

      В  последнее  время  территориальные   органы  службы  занятости   стали

уделять повышенное внимание  организации  временной  занятости  безработных.

Практикуются  совместные  плановые   выезды   специалистов   территориальных

органов службы занятости и представителей органов  местного самоуправления  в

отдаленные  населенные пункты в целях содействия  созданию  рабочих  мест  на

временные (сезонные) работы, проводятся встречи с работодателями на  местах,

оказываются  необходимые  консультационные  услуги.  Следует  отметить,  что

добросовестные  граждане, занятые на сезонных работах,  впоследствии  нередко

принимаются в штат этих организаций  около 8%).

      Спектр форм временной занятости достаточно широк. Однако основными по-

прежнему остаются сезонные и разовые работы по срочным  договорам,  а  также

замещение временно отсутствующих штатных работников.

      В городах основные партнеры  служб занятости в  организации   временного

трудоустройства -  акционерные  общества,  дорожно-эксплуатационные  службы,

строительные  и торговые организации.

      Наряду с муниципальными  работодателями  заявки  на  временные  работы

подают и  частные предприниматели, использующие дополнительную  рабочую  силу

в летний период (например, летняя торговля с лотков).

      Средняя  продолжительность временных  работ по  регионам  колеблется  и

составляет  от десяти дней  до  шести  месяцев.  Одной  из  проблем  остается

краткосрочность  работ,  поскольку  по  их  окончании   граждане   вынуждены

возобновлять  поиск и повторно обращаться в  службу занятости.

      Среди  трудоустроенных  на  условиях  временной  занятости   достаточно

высока доля женщин - 53%; удельный вес молодежи  в  возрасте  до  29  лет  -

около 40%, большинство  из  них  не  имеет  опыта  работы  профессионального

образования.  Каждый  четвертый,  направленный  на   временную   работу,   -

безработный, состоящий на учете  в  органах  службы  занятости  более  года,

каждый десятый  участник - предпенсионного возраста.

      Территориальные органы службы  занятости населения постоянно   пополняют

банк данных по  временным  работам.  Около  80%  вакансий  ориентированы  на

рабочие  специальности  (погрузочно-разгрузочные,   дорожные,   строительные

работы, ручной труд  в  сельском  хозяйстве  и  т.д.);  немногим  более  10%

предназначены для работников  средней  квалификации  на  условиях  почасовой

оплаты;    для    высококвалифицированных    специалистов     (преподавание,

консультирование,  аудит,  разовые заказы   художникам,   специалистам   по

рекламе, маркетингу и др.) - менее 10%.

      Дополнительная  временная  занятость,  как  правило,  -  нерегулярная,

краткосрочная,   но   достаточно   изнурительная    и    интенсивная.    Для

работодателей, прибегающих к  такой  форме  привлечения  рабочей  силы,  это

реальный способ решения оперативных проблем.

      Органам   службы   занятости   Алтайского   края   удалось    наладить

взаимодействие  с работодателями по сбору данных о временных рабочих  местах.

Большую часть  вакансий  предоставляют  муниципальные  предприятия,  основным

видом деятельности которых является выращивание  плодово-ягодных  культур  и

овощей. В период проведения сезонных работ уровень  безработицы  в  сельской

местности снижается на 0,5 п.п.

      В Ленинградской области основными   видами  временного  трудоустройства

являются добыча и  отгрузка  нерудных  материалов,  работа  в  котельных  на

период  отопительного   сезона,   сельскохозяйственные   работы,   уход   за

лесопосадками, заготовка и переработка торфа, сезонная торговля и др.

      К новым видам временной занятости,  которые  практикуются  в   области,

 можно отнести  выполнение заявок от частных  лиц на уход за огородами,  уборку

 урожая, выгул  собак, уход за  больными, выполнение  других  видов разовых

 услуг.  Для быстрого реагирования на  подобные  заявки  в  службе  занятости

 создаются  специальные картотеки безработных   граждан,  согласных  выполнять

 такую работу  и готовых приступить к ней  в любое время. Заработная плата на