Основные направления социальной политики в Республике Беларусь

Общий вид формулы измерителей бедности был предложен Фостером, Гриером и Торбеке. Формула выглядит следующим образом:

Ра =                                               (1)

где      Ра – показатель (мера) бедности;

а – параметр, показывающий вид показателя бедности;

Zj – граница бедности для j-го домохозяйства в среднем на душу населения, рассчитанного с учетом половозрастного состава домашнего хозяйства;

Yj – среднедушевой доход j-го домохозяйства  с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;

q – количество бедных домохозяйств;

Н – общее количество домохозяйств;

j – номер каждого домохозяйства.

Используя эту формулу, можно определить три показателя бедности:

1)     коэффициент бедности, или доля бедных домашних хозяйств в общем их количестве (Р0):

Р0 =                                         (2)

Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризуют только степень распространения бедности.

Для углуб­ленной качественной характеристики бедно­сти по доходу применяют индексы глуби­ны и остроты бедности.

2)     индекс глубины бедности (Р1):

Р1 =                                               (3)

Глубина бедности показывает насколько «беден» бедный человек, характеризу­ет дефицит доходов бедного населения.

3)     индекс остроты бедности (Р2):

Р2 =                                               (4)

Острота бедности показы­вает насколько «беден» самый бедный чело­век в обществе, то есть характеризует не­равенство среди бедного населения. Индекс остроты бедности тоже является относи­тельным показателем и рассчитывается на основе индекса глубины бедности.

Индекс остроты бедности в отличие от индекса глубины бедности  придает больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.

Увеличе­ние значений индексов глубины и остроты бедности свидетельствует об ухудшении положения бедных людей. Применение этих индексов позволяет определить объемы фи­нансовых средств, необходимых для преодо­ления дефицита доходов у бедных. Также индексы глубины и остроты бедности могут быть использованы при организации систе­мы государственной адресной социальной помощи беднейшему населению.

В таблице 1.1 приведены значения коэффициентов глубины и остроты бедности в динамике за 1995 – 2003 гг. Проанализировав данные можно сказать, что по сравнению с 1995 годом  коэффициент глубины бедности уменьшился в 1,6 раза, а коэффициент остроты бедности – в 1,7 раза. Хотя тенденция снижения двух коэффициентов в течениие восьми лет была нарушена резким скачком вверх в 1999 году, после чего наблюдается опять ежегодное уменьшение. Таким образом, значения данных показателей в 2003 году стали меньше по сравнению с 1999 г. более чем в два раза. Что говорит об улучшении положения бедного населения в Беларуси, о сокращении дефицита доходов у бедных людей и о сокращении не­равенства среди бедного населения.

Таблица 1.1. Коэффициенты глубины и остроты бедности в Республике Беларусь, 1995 – 2003 гг.

А.Сен предлагал объединить абсолютный и относительный подходы к оценке бедности. Он детально рассмотрел подходы к учету следующих факторов при оценке бедности: распространенности бедности как социального явления, уровня материальной недостаточности бедных и степени их расслоения по доходам. Синтетический индикатор бедности, предложенный Сеном (Sen-индекс), учитывает воздействие перечисленных выше факторов и является наиболее общей характеристикой бедности:

S = L                                               (5)

где L – доля бедного населения;

N – средний дефицит доходов в процентах к границе бедности (промежуток низкого дохода);

d – средний доход бедных домохозяйств;

P – граница бедности;

Gp – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

В Республике Беларусь данный коэффициент не рассчитывается.

Бедность необходимо рассматривать во взаимосвязи с уровнем развития экономики и уровнем благосостояния всех слоев обще­ства, то есть с экономическим неравенством в обществе. Экономическое неравенство в обществе свидетельствует о наличии в нем относительной бедности, но не обязательно означает существование абсолютной бедно­сти. Факторы, влияющие на уровень эконо­мического неравенства в обществе, можно разделить на несколько групп:

• различия в уровне доходов. В данную группу можно включить различия, про­исходящие из размеров частной соб­ственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у той или иной категории людей;

•   различия в уровне образования. Эта группа также включает изменения в уровне и качестве образования, а также различия личных достижений и обусловленные происхождением;

•   возрастные и физиологические различия людей, а также доступность тех или иных материальных   благ.

Под воздействием всех этих факторов складываются основные социальные слои общества, различающиеся по уровню мате­риального достатка и потребительскому по­ведению. Специалистами Всероссийского центра уровня жизни (Москва) была разрабо­тана система потребительских бюдже­тов населения, позволяющая разделить все население страны, исходя из определенных критериев благосостояния/уровня жизни, на определенные группы. Эта система включа­ет в себя три основных социальных стандар­та (норматива): прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД).

Основываясь на системе потребительских бюджетов, все население страны можно ус­ловно разделить на четыре социальных слоя: от бедных до высокообеспеченных людей (таблица 1.2).

Таблица 1.2. Социальные слои общества в системе потребительских бюджетов [6, с.2]

В публикациях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН предлагается разбить население тоже на четыре социальных слоя: бедные  - со среднедушевым доходом на уровне и ниже прожиточного минимума (ПМ); малообеспеченные – семьи с душевым доходом до двух ПМ; относительно обеспеченные – со среднедушевым доходом больше трёх прожиточных минимумов; состоятельные и богатые – от 5 ПМ и выше. Есть предложения использовать для стратификации шесть категории в зависимости от стоимости минимальной потребительской корзины (МПК) (таблица 1.3).

Таблица 1.3. Категории населения в зависимости от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости МПК [9, с.242]