Естественные монополии и регулируемые рынки в РК

    Таким образом, естественные монополии и  регулируемые рынки это неотъемлемая часть современной экономики  любого государства, закономерное и  целенаправленное развитии которых  приведет к глобализации и упрочнению экономического статуса страны. 

2.  Сферы деятельности естественных монополий и регулируемых рынков в РК

 

    Сами  по себе сферы деятельности естественных монополий являются достаточно подвижными. Это означает, что по основным характеристикам естественной монополией можно назвать многие отрасли экономики. Но формально эти сферы определяются только на уровне закона.

    Сфера деятельности естественной монополии – это область общественных отношений, возникающих на рынках услуг (товаров, работ), на которых индивидуальный предприниматель или юридическое лицо могут быть признаны субъектом естественной монополии.

    Также необходимо осветить понятие регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии. Это услуги (товары, работы), предоставляемые субъектом естественной монополии в сфере естественной монополии и подлежащие государственному регулированию уполномоченным органом, включая случаи предоставления услуг (товаров, работ) в виде передачи определенного товара потребителю [2].

    Согласно  закону РК «о естественных монополиях и регулируемых рынках» к сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся услуги (товары, работы):

1. по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
2. по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов;
3. по передаче и (или) распределению электрической энергии; 
4. по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепловой энергией;
5. по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии;
6. по организации балансирования производства-потребления электрической энергии;
7. магистральных железнодорожных сетей;
8. железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии;
9. подъездных путей;
10. аэронавигации;
11. портов, аэропортов;
12. телекоммуникаций при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций;
13. по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций общего пользования;
14. водохозяйственной и (или) канализационной системе;
15. общедоступные услуги почтовой связи [2].

    Уполномоченный  орган осуществляет анализ сфер естественных монополий, перечисленных в законе, на предмет отнесения предоставляемых субъектами естественных монополий услуг (товаров, работ) в рамках данных сфер к регулируемым. Перечень регулируемых услуг (товаров, работ) утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа. Данный перечень является исчерпывающим и описывает следующие виды услуг:

    - в сфере транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам:

1. операторская деятельность по единой маршрутизации;
2. перекачка нефти по системе магистрального трубопровода;
3. слив нефти с железнодорожных цистерн;
4. налив нефти в железнодорожные цистерны;
5. налив нефти в танкера;
6. слив нефти с автоцистерн;
7. налив нефти в автоцистерны;
8. хранение нефти;
9. перевалка нефти;
10. смешение нефти.

    - в сфере хранения, транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов:

1. транспортировка природного газа по магистральным трубопроводам;
2. транспортировка природного газа по распределительным трубопроводам для потребителей Республики Казахстан;
3. транспортировка сжиженного углеводородного гaзa по газопроводам от групповой резервуарной установки до крана на вводе потребителя;

      хранение природного газа.

    - в сфере передачи и (или) распределения электрической энергии: передача и (или) распределение электрической энергии.

    - в сфере производства, передачи, распределения и (или) снабжения тепловой энергией:

1. производство тепловой энергии;
2. передача и распределение тепловой энергии;
3. снабжение тепловой энергией;
4. производство, передача и распределение тепловой энергии;
5. производство, передача, распределение и (или) снабжение тепловой энергией.

    - в сфере технической диспетчеризации отпуска в сеть и потреблении электрической энергии: техническая диспетчеризация отпуска в сеть и потребления электрической энергии.

    - в сфере организации балансирования производства-потребления электрической энергии: организация балансирования производства-потребления электрической энергии.

    - в сфере магистральных железнодорожных сетей:

1. предоставление в пользование магистральной железнодорожной сети;
2. организация пропуска подвижного состава по магистральной железнодорожной сети;
3. предоставление в пользование магистральной железнодорожной сети и организация пропуска подвижного состава по ней.

    - в сфере предоставления услуг железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии: предоставление в пользование железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии.

    - в сфере подъездных путей:

1. предоставление подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути;
2. предоставление подъездного пути для маневровых работ, погрузки-выгрузки, других технологических операций перевозочного процесса, а также для стоянки подвижного состава, непредусмотренной технологическими операциями перевозочного процесса при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.

    - в сфере аэронавигации:

1. аэронавигационное обслуживание воздушных судов в воздушном пространстве, за исключением аэронавигационного обслуживания воздушных судов иностранных авиакомпаний, осуществляющих транзитные пролеты через воздушное пространство Республики Казахстан без осуществления или с осуществлением посадки на территории Республики Казахстан в некоммерческих целях;
2. аэронавигационное обслуживание воздушных судов в районе аэродрома, за исключением аэронавигационного обслуживания воздушных судов иностранных авиакомпаний, осуществляющих транзитные пролеты через воздушное пространство Республики Казахстан с осуществлением посадки на территории Республики Казахстан в некоммерческих целях.

      - в сфере портов, аэропортов:

1. услуги морского порта:

а) погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые силами и средствами морского порта;

б) услуги за заход судна в морской порт для производства грузовых операций и/или иных целей с последующим выходом из порта (судозаход);

2.   услуги аэропортов:

а) обеспечение  взлета  и посадки воздушного судна;

б) обеспечение  авиационной безопасности;

в) предоставление места стоянки воздушному судну сверх 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки;

г) предоставление места стоянки воздушному судну на базовом аэродроме;

д) предоставление рабочего места (площади) для регистрации пассажиров.

    - в сфере телекоммуникаций при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций:

1. присоединение к сети телекоммуникаций общего пользования сетей телекоммуникаций операторов связи:

а) на местном уровне;

б) на внутризоновом и междугородном  уровнях;

на  междугородном и международном  уровнях;

2. пропуск присоединяющими операторами связи телефонного трафика с (на) сети   присоединяемых операторов связи:

а) местного телефонного трафика;

б) внутризонового телефонного трафика;

в) междугородного телефонного трафика;

г) международного телефонного трафика;

д) телефонного трафика сети сотовых операторов;

е) телефонного  трафика IP-телефонии (Интернет-телефонии).

    - в сфере по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования: предоставление в пользование телефонной канализации.

    - в сфере водохозяйственной и канализационной систем:

1. услуги водохозяйственной системы:

а) регулирование  поверхностного стока при помощи подпорных гидротехнических сооружений;

б) подача воды по магистральным трубопроводам;

в) подача воды по распределительным сетям;

г) подача воды по каналам;

2. услуги канализационной системы:

    а) отвод сточных вод;

    б) очистка сточных вод.

    - в сфере услуг почтовой связи:(общедоступные услуги почтовой связи)

1. пересылка простых писем;
2. пересылка простых почтовых карточек;
3. пересылка простых бандеролей [8].

    В деятельности субъектов естественных монополий существует ряд ограничений, прописанных в Законе РК «о естественных монополиях и регулируемых рынках».

    Так субъекту естественных монополий запрещается:

1. оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к сферам естественных монополий, за исключением деятельности:

а) технологически связанной с регулируемыми услугами (товарами, работами);

б) установленной  законодательством Республике Казахстан  о почте;

в) в  случае, когда доходы от оказания регулируемых услуг (товаров, работ), относящихся  к сфере естественной монополии, не превышают одного процента доходов  от всей деятельности субъекта рынка  за один календарный год;

г) в  случае, когда доходы от иной деятельности не превышают пяти процентов от всей деятельности субъекта естественной монополии  за один календарный год;

д) в  случае невозможности организационного и территориального обособления  структурного подразделения, оказывающего услуги (товары, работы) в сфере естественной монополии;

2. иметь на праве собственности и (или) хозяйственного ведения имущество, не связанное с производством и предоставлением регулируемых услуг (товаров, работ) субъектом естественной монополии, а также с осуществлением деятельности, разрешенной для субъекта естественной монополии в соответствии с настоящим Законом;
3. владеть акциями (долями) или иным образом участвовать в деятельности коммерческих организаций, кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов, специальных финансовых компаний, а также иных организаций, осуществляющих деятельность, разрешенную для субъекта естественной монополии настоящим Законом;
4. взимать за регулируемые услуги (товары, работы) плату, превышающую размер, установленный уполномоченным органом;
5. взимать дополнительную плату, не предусмотренную настоящим Законом, или иным образом навязывать дополнительные обязательства, которые по своему содержанию не касаются предмета оказываемых регулируемых услуг (передача финансовых средств и иного имущества, имущественных прав и других);
6. допускать превышение средств, предусмотренных статьями тарифной сметы, утвержденной уполномоченным органом, более чем на пять процентов, за исключением случаев увеличения расходов на используемые стратегические товары, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7. навязывать условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей;
8. передавать принадлежащее на праве собственности или ином законном основании имущество, используемое в технологическом цикле при производстве и (или) предоставлении регулируемых услуг (товаров, работ), в доверительное управление, имущественный найм (аренду), включая лизинг;
9. уступать право требования, связанное с предоставляемыми регулируемыми услугами (товарами, работами), за исключением уступки права требования специальной финансовой компании по сделкам секьюритизации, при условии, что это не приведет к повышению тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии;
10. отказывать в предоставлении регулируемых услуг (товаров, работ) добросовестным потребителям в связи с неоплатой недобросовестными потребителями использованного объема регулируемых услуг (товаров, работ);
11. включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением;
12. допускать нецелевое использование средств, предусмотренных в инвестиционных программах (проектах), утвержденных в установленном порядке;
13. требовать оплаты предоставленных регулируемых услуг (товаров, работ), не соответствующих требованиям к качеству регулируемых услуг (товаров, работ), установленным государственными органами в пределах их компетенции;
14. признавать коммерческой тайной информацию: