Естественные монополии и регулируемые рынки в РК

    I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И РЕГУЛИРУЕМЫХ РЫНКОВ В РК 

1. Понятие естественных монополий и регулируемых рынков в РК

    Начало  экономических реформ в Казахстане связывалось с максимальным сокращением  присутствия государства в хозяйственной  системе и попыткой обеспечить функционирование этой системы лишь на условиях саморегулирования. Современное состояние дел в  экономике вызывает необходимость  основательно продуманного и юридически оформленного государственного регулирования  новых экономических отношений, то есть естественных монополий и  регулируемых рынков.

    Естественная  монополия (в переводе с греческого – «один продаю») – вид монополий, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы).

      Чаще всего, естественные монополии  – это фирмы, управляющие трудоемкими  инфраструктурами, повторное создание  которых другими фирмами экономически  неоправданно или технически  невозможно (например, системы водоснабжения,  железные дороги, систем электроснабжения  и др.)[29,с.13].

    Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется  одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.

    Приведем  основные признаки естественной монополии:

1. юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращения режима;
2. соотношение законодательства о монополиях с Законом «О конкуренции», их разграничение по предмету и средствам правового регулирования;
3. сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения, на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях;
4. общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах;
5. система регулирования деятельности субъектов монополий;
6. санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в указанной области [38,с.15].

      Согласно Закону РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках», естественная монополия – это   состояние рынка услуг (товаров, работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (товаров, работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (товаров, работ).

    Субъект естественной монополии – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, занятые производством товаров, выполнением работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии.

    Также существует такое понятие, как субъект  естественной монополии малой мощности. В эту категорию можно отнести  субъектов, оказывающих услуги:

1. по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепловой энергией от отопительных котельных с общей установленной мощностью до двадцати Гкал/час включительно;
2. водохозяйственной и (или) иной канализационной систем объемом до 150 тысяч метров кубических в год.

    Монополия представляет собой сложное, многоплановое  явление, поэтому при ее определении  целесообразно применять комплексный  подход. Как правило, используется троякое  определение монополии, а именно монополия определяется:

1. как такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителя этого товара) и множество покупателей;
2. как сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);
3. как непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредотачивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности [29,с.15].

    В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые  за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции – этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции  возникли существенные препятствия  в виде монополистических образований  в экономике.

    История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в  разных формах и в неодинаковой степени  проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса  1873г. Взаимосвязанность явлений — кризисов и монополий — указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса» [37,с.47].

    Понятие «естественная монополия» впервые было применено к ситуации установления контроля над использованием природных (естественных) ресурсов. Это явление исследовал в 1838 году А. Курно, приведший пример собственника источника, способного контролировать потребление воды населением, живущим ниже по течению[28,c.92].

    Через десять лет в 1848 году Дж. Миль определил  разницу между искусственной  и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное  упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от данного естественная монополия существует вне зависимости от усилий государства и закона [28,с.259.]

    С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи, указывая, что если производство любого объема продукции одной фирмой обходится  дешевле, чем его производство двумя  или более фирмами, то говорят, что  отрасль является естественной монополией. Другими словами, естественная монополия  существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма  может снабжать весь рынок, имея более  низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих  фирм. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность [27,с.83].

    Еще одной особенностью естественных монополий  является существование очень высоких  входных барьеров в отрасль. Наличие  единственного производителя, у  которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения  в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как  правило, равен или максимально  близок к 100% от объема внутреннего потребления  данных благ, что соответствует как  раз одному эффективному производителю  в отрасли.

    Естественной  монополией обладают собственники и  иные хозяйствующие субъекты, имеющие  в своем распоряжении редкие и  свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные  для возделывания и выращивания на них чая, виноградников). Также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем.

    Отличительной чертой присущей почти всем естественным монополиям является их явно выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности либо по условиям функционирования (морские и речные порты, аэропорты), либо к основным потребителям услуг (операторы телефонной связи, водоканалы, метрополитены), либо для  соединения различных территорий (железнодорожные  магистрали, линии электропередач, трубопроводы, паромные переправы) [34,с.274].

    Если  обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные  товарищества, которые занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности  влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более  высокие (монопольные) прибыли. Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения – доминирующего положения предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

    Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно  отрасли народного хозяйства  или виды отдельные виды хозяйственной  деятельности надлежит отнести к  естественным монополиям [33,с.217].

    Естественная  монополия означает такое состояние  товарного рынка, при котором  удовлетворение спроса на этом рынке  эффективнее в отсутствие конкуренции, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В связи с этим, спрос на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на них, чем спрос на другие виды товаров.

    Основные  характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

1. «эффект масштаба». Он выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;
2. неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям.

    Неэластичность  спроса можно проиллюстрировать  на следующем примере. При существенном увеличении цены на сливочное масло  потребители могут использовать заменитель этого товара – масло растительное. Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

    Для некоторых сфер естественных монополий  характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что  монополией является не вся отрасль  экономики, а лишь ее передающие сети. Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения [31,с.173].

    К отраслям, в которых действуют  естественные монополии можно отнести  большинство предприятий, так называемого  общественного пользования, осуществляющих коммунальное обслуживание, предприятия  телефонной связи, железнодорожного, трубопроводного  транспорта, кабельное телевидение  и т.п.

    Естественные  монополии порождаются в тех  отраслях, где используется значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение производства между 2-3 или  большим количеством фирм нецелесообразно  и приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек над своими соперниками, а мелкие фирмы в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка. Крупные компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса будет обходиться слишком дорого.

    В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы  водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов основного  оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насосного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли  будут действовать несколько  фирм, то весь объем производства распределится  между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на оборудование) средние  издержки недостигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной  линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих  друг друга. То же самое можно сказать  о трубопроводах для транспортировки нефти и газа [30,с.136].