Естественные монополии и регулируемые рынки в РК

    Наряду  с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и  крайне опасная оборотная сторона - возможность господствовать в соответствующих  рыночных отношениях, устанавливать  свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием.

    Первый  относится к материальным предпосылкам рыночных отношений - производственному  процессу. Именно этот процесс обеспечивает более или менее эффективное  удовлетворение спроса в условиях отсутствия конкуренции.

    Второй  существенный компонент, уточняющий понятие  естественных монополий, обращен к  естественно-монопольному товару. Товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в  потреблении другими товарами, то есть потенциальный покупатель в  состоянии приобрести для своих  нужд только данный, а никакой другой товар, и купить его он может только у одного конкретного продавца - естественного монополиста.

    Третий  по счету компонент - главный по значимости с точки зрения правового регулирования. Он касается одного из основных элементов  рыночной экономики - цены: спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в  меньшей степени зависит от изменения  цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Спрос, не зависящий  или зависящий в минимальной  степени от цены, ее изменения, принято  называть неэластичным.

    Естественно, что предоставление какой-либо компании исключительных монопольных прав на поставки потребителям электро-, водо-, газоресурсов или на транспортное обслуживание на данной территории или в масштабах всего государства вызывает необходимость установлении государственного контроля деятельности таких экономических субъектов. Это делается в целях устранения возможных злоупотреблений властью над рынком и негативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находятся в государственной собственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены устанавливаются государством, а не естественной монополией. В следующей главе мы подробно рассмотрим цели и способы регулирования естественных монополий [30,с.140].

    Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными учеными  и политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числа  разнородных социально-экономических  факторов совершенная конкуренция  не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или  не эффективно, то есть естественной для  них становится высокая степень  монополизации [35,с.318].

    Естественная  монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда  для общества в целом монополистическая  организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между  собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

    Отличительная особенность таких отраслей – использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

    В случае рынка электрической и  тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике  высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоёмкостью, уровнем концентрации мощностей  и централизации управления технологическими процессами [37,с.150].

    Формирование  и рост монополий исторически  неразрывно связано с перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозяйственных отношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и «чистая» абсолютная монополия – это теоретические абстракции, которые выражают две полярные рыночные ситуации, два логических предела. «…Монополии есть прямая противоположность свободной конкуренции…» (В. И. Ленин, «Полное собрание сочинений»).

    Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают  возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности  реализуются в тех случаях, когда  такое ускорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф  Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление  в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как  фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные  прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли [27,с.146].

    Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому  вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из сторонников таких взглядов английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она является логическим завершением стратегии предприятий [39,с.326].

    Регулируемые  рынки – товарные рынки, на которых, в соответствии с законом РК «о естественных монополиях и регулируемых рынках», введено государственное регулирование цен для субъектов регулируемого рынка.

    К субъектам регулируемого рынка относятся индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (за исключением субъектов естественной, государственной монополии и энергопроизводящих организаций):

1. включенные в реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках;
2. реализующие продукцию, товары и услуги, включенные в номенклатуру, установленную Правительством Республики Казахстан. 

    Существует  понятия доминирующего и монопольного положения субъектов рынка. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее им возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара.

    Доминирующим  признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и  более процентов.

    Доминирующим  признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если:

1. совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов;
2. совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.

    Доминирующим  признается положение финансовых организаций, если:

1. совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;
2. совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

    Не  будет признаваться доминирующим положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов.

    Монопольным признается положение субъектов  естественной монополии, государственной  монополии, а также субъектов  рынка, занимающих стопроцентную долю доминирования на соответствующем  товарном рынке.

    Регулируемые рынки – это такое состояние рынка, когда протекающие в его рамках процессы на сто процентов либо отчасти подвергаются наружному управлению и регулированию.

    Наружным  источником регулирования выступает  правительство либо уполномоченные им на это органы. Способом для регулирования  является государственное регулирование  рынка – система способов нормативно-правового, административного и экономического регулирования рынка, осуществляемая уполномоченными государством органами.

    Объемы, масштабы и эффективность регулирования  конкретным образом соединены с  тем, на каком уровне развития находится  рынок. На реальный момент государственное  регулирование заходит в процесс  воспроизводства государственной экономики [36,с.183].

    Неспособность в неких ситуациях рынка к  саморегуляции вызывает объективную  необходимость муниципального регулирования (к примеру, в области производства публичных благ, регулирования занятости, финансово-кредитной сферы). Разъяснение  в потребности наружного регулирования  рынка соединено в основном с  тем, что почти все кризисы  рынка могут быть урегулированы  лишь при вмешательстве государства.

    В зависимости от определенной ситуации на рынке трансформируются и задачки  муниципального регулирования. Традиционно  к ним относятся создание критерий устойчивого экономического роста, понижение размеров безработицы, инициирование  структурной трансформации рынка, создание системы защиты государственного производителя и стимулирование экспорта продуктов.

    Объектами муниципального регулирования рынка  являются определенные трудности, которые  появились либо могут сформироваться в процессе функционирования рынка, несущие значимый вред уровню жизни  населения и экономическому росту:

1. экономические циклы;
2. обращение и скопление капитала;
3. структура рынка;
4. регулирование уровня занятости;
5. ценообразование;
6. денежно-кредитная сфера рынка;
7. конкурентнсть;
8. экология;
9. распределение и перераспределение доходов населения и государственного богатства;
10. внешнеэкономические дела [33,с.217].

    В хозяйственной практике любого государства нереально встретить только регулируемый либо нерегулируемый рынок. Как указывает опыт, лишь разумное совмещение частей вольного рынка и муниципального регулирования дозволяет провоцировать устойчивый экономический рост и стабильность государственной экономики.

    Рыночный  механизм, где сочетание конкуренции  и монополизма оптимально, обеспечивает соответствие структуры производства структуре общественных потребностей, стимулирует внедрение новой  техники и технологии, поощряет лучших производителей, наказывая худших. К этой группе относятся потребительский рынок, рынок материальных ресурсов, рынок производственно-технических товаров, информационный рынок и рынок научно-технических разработок.

    По  механизму функционирования существуют:

1. свободный рынок, регулируемый на основе свободной конкуренции независимых товаропроизводителей;
2. монополизированный рынок, где условия производства и обращения определяет группа монополий, между которыми сохраняется монополистическая конкуренция;
3. государственно-регулируемый рынок, где важная роль принадлежит государству, которое использует различные инструменты воздействия.

    Иногда  выделяют и планово-регулируемый рынок. Здесь ведущая роль в обеспечении  основных пропорций производства и  обращения принадлежит плану, существует централизованное планирование и регулирование  ценообразования, финансово-кредитного и денежного обращения.

    По  механизму функционирования различают  рынки совершенной и несовершенной  конкуренции. Рынок совершенной  конкуренции представляет собой  саморегулирующую систему рыночных отношений. К рынкам несовершенной  конкуренции относятся монополизированные и регулируемые рынки [40,с.317].