Автор: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2011 в 14:52, курс лекций
Природопользование (в широком смысле понимается сейчас как) − особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
Основные направления природопользования:
- ресурсопотребление;
- конструктивное преобразование природы;
- воспроизводство природных ресурсов;
- охрана природы;
- управление и мониторинг.
На
макроуровне воздействие
Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры — система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов:
- территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;
- отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.
Основным
государственным
органом управления
природопользованием в Республике Беларусь
является Министерство
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды.
Правовое
регулирование природопользования
и природоохранной деятельности
Основой
государственного регулирования
Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенцию специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды, а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.
Белорусское
природоохранное
Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:
-
Конституция Республики
-
Концепция государственной
- Законы Республики Беларусь:
«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог» (1991; в ред. 2002);
«Об охране окружающей среды» (1992; в ред. 2002);
«О государственной экологической экспертизе» (1993; в ред. 2000);
«Об отходах производства и потребления» (1993; в ред. 2000);
«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994; в ред. 2000);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);
«Об охране и использовании животного мира» (1996);
«Об охране атмосферного воздуха» (1997);
«Кодекс Республики Беларусь о недрах» (1997);
«Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998);
«Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);
«Лесной
кодекс Республики Беларусь» (2000) и
др.
Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.
В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель; несоблюдение требований природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водопользования, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу, и др.
Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.
Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.
К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь (ст. 263—284), в частности, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве или в процессе эксплуатации промышленных или иных объектов, повлекшее смерть, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере; порча земли; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; загрязнение, уничтожение либо повреждение леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.
С
целью совершенствования
Важную
роль в пресечении правонарушений в
сфере экологии играют службы контроля
и общественные организации, однако только
меры запретительного характера не решат
проблему сохранения нашей природной
среды. Огромное значение в ее решении
имеет воспитание граждан в духе бережного
отношения к богатствам природы как к
национальному достоянию, уважения к законам,
которыми они охраняются, нетерпимости
к фактам расточительного отношения к
ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая
основа природоохранной деятельности
нуждается как в обеспечении ее экономическими
механизмами реализации, так и в создании
сети непрерывного экологического образования,
воспитания и просвещения граждан. Только
в этом случае можно рассчитывать на действенность
правовой защиты природной среды.
Сущность
и задачи мониторинга
окружающей среды
Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на нее требуют постоянного наблюдения и контроля — организации системы мониторинга.
Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, а также оценка и прогноз ее состояния.
По содержанию он подразделяется на: биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.
- биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
- медицинский (санитарно-токсикологический) — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; прогноз состояния здоровья населения в условиях многофакторного воздействия окружающей среды;
- импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках:
а) чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);
б) локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);
- биологический — слежение за биологическими объектами (растительностью и животным миром) с помощью биоиндикаторов, чаще всего на базе биосферных заповедников;
- базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий. Объектами наблюдения и контроля являются атмосферный озон, сейсмический режим на территории страны, физические явления и факторы (акустические, вибрационные, инфразвуковые, электромагнитные);
- экологический. Главная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологической безопасностью. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.
Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель (почв), радиационный мониторинг.
Информация о работе Основы экологии и экономика природопользования