Основы экологии и экономика природопользования

    Затем на смену натуральным показателям пришла бальная оценка. Она заключалась в сопоставлении однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Её показатели – баллы, категории, степени, классы. Также она могла иметь словесное выражение: «пригодно без ограничений», «непригодно к использованию» и т.п.

    Недостатком  балльной оценки является то, что она позволяет сравнивать лишь одноименные виды ресурсов (различные по плодородию земли, месторождения полезных ископаемых одного вида и т.п.), но с ее помощью невозможно сопоставить ценность природных ресурсов с ценностью других средств производства или ценность разнотипных видов естественных ресурсов. Поэтому в ресурсооценочных работах все больше внимания стало уделяться стоимостной, или собственно экономической оценке.

    Экономическая оценка   природных  ресурсов - денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями.

    Экономическая оценка — категория историческая. Ее историчность обусловлена изменениями уровня развития производительных сил, совершенствованием техники и технологий, вследствие чего производительность труда, а значит, и эффект от эксплуатации того же ресурса будут меняться со временем.

    На  современном этапе экономическая  оценка может выполнять следующие функции:

    1. учётную, которая подразумевает установление стоимости природных ресурсов, как величины национального богатства. С её помощью можно сравнивать ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Позволяет рассчитать природно-ресурсный потенциал регионов любого ранга

    2. стимулирующую, которая лежит в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, совершенствовании технологических процессов с целью сокращения количества выбрасываемых в окружающую среду отходов.

    Задачи экономической оценки:

    1. Одной из важнейших является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств (оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ, от изъятия земель для гражданского строительства и т.п.).

    2. Экономическая оценка необходима при расчете эффективности природоохранных мероприятий, которая может быть определена путем сопоставления затрат на эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми потерями. 
 

    Теоретические основы и методы определение  экономической оценки природных ресурсов 

       Естественной  предпосылкой   экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.

    В настоящее время сложились две  принципиально отличающиеся методологические концепции их определения: затратная  и  рентная.  

    1.  Затратная концепция академика С.Г. Струмилина.

    Согласно  данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он "дороже". Что же касается качества природных благ, то, согласно затратной концепции, оно выступает дополнительным фактором меры ценности.

    Качество  сельскохозяйственных земель выражается в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, поэтому при оценке конкретного участка земли предлагается учитывать урожайность и текущие затраты.

    По  методике С. Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле:

                                                                                                                                                            

    где О_э — экономическая оценка 1 га угодий;

      К — стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране);

    у/т; у/т   -   отношение урожайности  к текущим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.

    Основные  недостатки затратной концепции:

    1. при оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы.

    2. заключается в отсутствии строгого  учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки. 

    2. Рентная концепция.

    Суть  рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты.

    Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т.п.).

    Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий и затрат на освоение. При этом выделяют три вида затрат:

    - индивидуальные затраты – затраты на оцениваемом участке на единицу продукции;

    - регулирующие затраты – общественно необходимые затраты определяющие рыночную стоимость (могут снизится до индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях);

    - замыкающие затраты – допустимые, общественно оправданные затраты при использовании худших по качеству земель. 

    Таким образом, важнейшими  предпосылками возникновения дифференциальной ренты являются:

    1) естественные различия земельных участков, их местоположение, плодородие;

    2) ограниченность природных ресурсов.  

    В научной литературе встречаются  различные предложения по поводу практического определения дифференциальной ренты. Наиболее популярной и признанной стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты, разработанная учеными Центрального экономико-математического института АН СССР (сейчас ЦЭМИ РАН).

      В соответствии с ней на первом этапе определяются замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс. На втором этапе рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле: 

    R_r   =   (Z-S)*n_;,                         

    i=i

    где R_r — величина годовой ренты; Z и S — соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; п, — объем i-ro вида продукции; i(l,m) — количество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса. 

    Необходимым этапом оценивания природных ресурсов является определение полного народнохозяйственного эффекта, приносимого объектом природопользования за весь возможный срок его эксплуатации. На основе такой оценки природные ресурсы включаются в состав национального богатства. Чаще всего экономическую оценку ресурса за весь период его возможного использования определяют как сумму годовых рентных оценок с учетом фактора времени. Проблема учета фактора времени в практике оценки природных ресурсов недостаточно разработана, однако наиболее распространенным является способ определения экономической оценки единицы природного ресурса за весь период эксплуатации методом сложного процентирования с помощью формулы "капитализации" годовой ренты 

                                     R =  1+ г     (1+ г)²   .....(1+г)¹ ' 

    где R — экономическая оценка природного ресурса с учетом фактора времени;

    г — нормативный коэффициент дисконтирования;

      t — срок эксплуатации природного ресурса.

    Нормативный коэффициент дисконтирования (для  приведения разновременных величин дифференциальной ренты ко времени осуществления оценки) в рыночной экономике принимают равным банковскому (или ссудному) проценту.

     Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнить с денежным капиталом, равным ренте, который, будучи помещенным в банк, приносит ежегодный доход в размере ссудного процента.

    Один  из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в относительно худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда отвечает действительности.

    Это послужило причиной появления, помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных объектов, авторы его предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты  освоения. 
 
 
 
 

   Понятие хозяйственный механизм природопользования 

    Государственное регулирование и управление экономикой и ее отдельными структурными звеньями осуществляется с помощью хозяйственного механизма, который представляет собой систему форм и методов организации и регулирования экономической жизни общества. Такими формами и методами выступают экономическая политика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйственных процессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.

    Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:

    - обеспечивает взаимосвязанность,  сбалансированность всех структурных  элементов общественного производства  как целостной системы;

    - согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства);

    - претворяет в жизнь экономическую  политику государства, его стратегические  цели и тактические задачи.

    Каждая  страна имеет свой общенациональный хозяйственный механизм, однако можно говорить и о хозмеханизме отдельных сфер и отраслей экономики, имеющих свою специфику (например, хозмеханизм внешнеэкономической деятельности, АПК, строительства и др.).

    Хозяйственный механизм — категория историческая: разным этапам в развитии страны соответствует свой особый хозмеханизм.

      Хозяйственный механизм природопользования (ХМП) стал складываться на рубеже 60-70-х годов 20 в.  и до сих пор находится в стадии формирования.

    ХМП представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, — удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.

    ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое  прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологической сфере; экологическое нормирование, правовое регулирование и т.п.