Основы экологии и экономика природопользования

    Помимо  указанных источников фонды могут  пополняться за счет:

    - платежей за выдачу лицензий  на природопользование,

     - средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции,

    - инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства,

    - долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений. 
 
 

    Новые подходы к финансированию природоохранной  деятельности 

    Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:

    1. финансирование экологических программ  и природоохранных мероприятий  из средств бюджетов различных  уровней;

    2. развитую систему природоохранных,  инновационных экологических и других фондов. Первые два источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены нашим законодательством.

    3. систему экологических банков. Преимущество банковского кредитования природоохранной деятельности по сравнению с бюджетным финансированием состоит в возвратности и платности предоставляемых средств, что способствует повышению эффективности использования выделяемых ресурсов и сокращению времени их реализации.

    Экологизация  кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности", то есть повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных. Однако необходимым условием введения у нас такого рейтинга является общее оздоровление экономики, поскольку в настоящее время высокая инфляция неизбежно приводит к высоким процентным ставкам.

    4. привлечение средств из фондов  экологического страхования;

    5. привлечение средств Мирового  и Европейского банков реконструкции  и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экосферы;

    6. использование собственных средств  предприятий на экологические  нужды;

    7. систему льготных экологических  инвестиционных кредитов. 
 

    Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития 

    Экологическое страхование означает страхование ответственности объектов (источников повышенного экологического риска) — за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, аварийного загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.

    Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.

    Суть  страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в "осуществившуюся" позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать "реализованную" опасность, то есть ущерб.

    Экономическому  подсчету поддается  ущерб, нанесенный:

    - населению (расходы на восстановление  здоровья и материального положения);    

    - окружающей среде (на ее очистку  от загрязняющих веществ, поступивших  вследствие аварии);

    - хозяйственной сфере региона (на возмещение убытков производственным объектам).

    Различают следующие виды экологического страхования:

    - личное,

    - имущественное, 

    - экологической ответственности.

      Личное и имущественное страхование  имеют значение для граждан;  в страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно, безусловно, затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба.

    Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Экологическое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

    Экологическое страхование может осуществляться в добровольной и обязательной форме.

    Добровольное  страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведения устанавливаются согласно Закону "О страховании", конкретные условия определяются в договоре страхования.

    Обязательное  страхование происходит в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательному страхованию подлежат предприятия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации экологически опасных объектов устанавливает принятый в начале 2000 г. Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В нем впервые законодательно закреплено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 25).

    Теперь  организация, эксплуатирующая опасный  производственный объект, может заключить  договор страхования ответственности  за причинение вреда физическим, юридическим  лицам и окружающей среде в  случае аварии на опасном производственном объекте со страховой организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида страхования.

    Однако  вопросы экологического страхования  пока не нашли всеобъемлющего развития в нашем законодательстве. 
 

    Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду 

    Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносят урон трем сферам: экологическим системам, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают виды ущерба:

    - экологический — нарушения, возникающие в природных системах;

    - экономический — фактические или возможные потери народного хозяйства выраженные в денежной форме, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности;

    - социальный — ущерб, наносимый здоровью людей в результате загрязнения окружающей среды. Он подразделяется на восполнимый (измеряемый в стоимостных показателях) и невосполнимый;

    - совокупный предотвращенный ущерб — потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основе структурного учета, в соответствии с которым суммарный ущерб складывается из отдельных локальных ущербов.

    Оценки  предотвращенного экономического и  социального ущерба позволяют определить государственную экологическую политику и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности. Используемые показатели оценки совокупного ущерба от загрязнения окружающей среды выполняют следующие функции:

    - учетную — служат измерителем отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

    - стратегическую  — служат для выбора стратегии в области охраны окружающей среды;

    - ограничительную  — способствуют ограничению размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах;

    - инвестиционную —  необходимы для уточнения размеров и структуры природоохранных инвестиций;

    - стимулирующую  — служат базой для определения размеров штрафных санкций, а также платежей за загрязнение, стимулирующих природопользователей к совершенствованию экологических показателей. 
 

    Сущность  и состав природоохранных  затрат  

    Осуществление природоохранной деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы требуют постоянно  возрастающих затрат.

    Природоохранные затраты - это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности, на сохранение природно-ресурсного потенциала, в т.ч. экологического равновесия на всех уровнях иерархии (от локального до глобального).

    Природоохранные затраты состоят из:

    а)  Собственно экологических издержек общественного производства:

    —   затраты на мероприятия, снижающие  выброс вредных веществ в окружающую предприятие природную среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

    —  затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

    б)  Издержек, связанных с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичных ресурсов в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.).

    в)  Издержек общественного развития, к  которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши) — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д. 
 

    Структура природоохранных  затрат 

    Природоохранные затраты - это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности, на сохранение природно-ресурсного потенциала, в т.ч. экологического равновесия на всех уровнях иерархии (от локального до глобального).

    Классификация (структура):

    Все природоохранные затраты (экологические  издержки) по их экономической сущности подразделяются на:

    - издержки предотвращения (предзатраты) - относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Экономическим результатом несения издержек предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба 

    - экономический ущерб (постзатраты), включает прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений

    По  времени реализации различаются две категории природоохранных затрат:

    - капитальные (инвестиции в основной капитал) — охватывают капитальные затраты, осуществляемые исключительно в природоохранных целях и не используемые для других производственных нужд (затраты на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование технологий производства, организация заповедников и т.д.)