Экологическая экспертиза

Содержание

 

 

Введение

 

Глава 1. Экологическая экспертиза

 

1.1 Понятие, цели и задачи экологической  экспертизы

 

1.2 Принципы проведения экологической  экспертизы

 

Глава 2. Субъекты и объекты экологической  экспертизы

 

2.1 Субъекты экологической экспертизы

 

2.2 Объекты экологической экспертизы

 

Глава 3. Экспертная комиссия

 

3.1 Права и обязанности эксперта  государственной экологической  экспертизы

 

Глава 4. Виды экологической экспертизы

 

4.1 Процедура государственной экологической  экспертизы

 

4.2 Сроки проведения государственной экологической экспертизы

 

4.3 Общественная экологическая  экспертиза

 

4.4 Процедура общественной экологической  экспертизы

 

Глава 5. Нарушения природоохранного законодательства РК в области экологической  экспертизы

 

5.1 Виды нарушений природоохранного законодательства РК в области экологической экспертизы

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

 

Важным этапом подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и  иную деятельность, является проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). До представления на этой документации на государственную экологическую экспертизу.

 

По мнению М.М. Бирчука, под ОВОС понимается деятельность на определение  характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта  на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства Бринчук М.М. «Экологическое право». Москва: Юрист, 1998 г..

 

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для того, чтобы  предотвратить или смягчить воздействие  хозяйственной или деятельности на окружающую среду и связанные с ней социальные, экономические и иные последствия. Оценка проводится для такой деятельности, вся документация которой обосновывающая ее необходимость, подлежит экологической экспертизы в соответствии с Законом РК «Об экологической экспертизе».

 

Главное назначение оценки воздействия  на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства.

 

Глава 1. Экологическая экспертиза

 

 

1.1 Понятие, цели и задачи экологической экспертизы

 

 

Экологическая экспертиза - одна из функций  государственного управления в области  экологии.

 

Экологическая экспертиза - это актуальное и многоаспектное понятие. Ее функции  должны рассматриваться в следующих  значениях:

 

- во-первых, экологическая экспертиза своим содержанием содействует государственному управлению природопользованием и охранной окружающей среды.

 

- во-вторых, экологическая экспертиза  представляет собой один из  механизмов, позволяющих управлять  качеством окружающей среды и предусматривает выполнение экологических требований и проведение необходимых природоохранных мероприятий.

 

- в-третьих, экологическая экспертиза  обеспечивает только защиту экологических  интересов и прав, государства  и граждан.

 

Экологическая экспертиза носит предупредительный характер, т.е. посредством экологической экспертизы можно предотвратить возникновение нежелательных последствий, которые потом нужно будет устранять.

 

Суть предупредительного значения выражается в том, что экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества Баимбетов Н.С. «Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в РК». Алматы 1999 г..

 

Порядок проведения экологической  экспертизы регулируется главой 11 Закона РК «Об охране окружающей среды» (ст. 63-65), а также принятым 18 марта 1997 г. Законом РК «Об экологической  экспертизе».

 

В соответствии со ст. 65 Закона «Об  охране окружающей среды» экологическая  экспертиза представляет собой определение  соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий.

 

Закон «Об экологической экспертизе»  регулирует общественные отношения  в области экологической экспертизы с целью предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения РК.

 

Проведение экологической экспертизы обеспечивает соблюдение и охрану права  каждого на благоприятную для него окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров Культелеев С.Т «Экологическое право Республики Казахстан» 2003 г..

 

Целями экологической экспертизы являются:

 

- предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

 

- оценка соответствия экологическим  требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

 

- обеспечение экспертной обстановки  вследствие возмещения и развития  производительных сил.

 

Задачами экологической экспертизы являются:

 

- определение правильности выполненной  в объектах экспертизы оценки  воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и  иной деятельности на окружающую  среду и здоровья населения,  включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

 

- организация всестороннего, научно  обоснованного анализа и оценки  воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и  иной деятельности на окружающую  среду и здоровье населения;

 

- проверка соблюдения в экспертируемой  документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих  на территории РК;

 

- подготовка заключений экологической  экспертизы, передача их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.

 

1.2 Принципы проведения экологической  экспертизы

 

 

Проведение экологической экспертизы должно основываться на соблюдении следующих  принципов Экологический кодекс Республики Казахстан, Юрист 2011 г.:

 

- обязательности проведения государственной  экологической экспертизы;

 

- взаимодействия с контролирующими  и надзорными органами министерств,  государственных комитетов и  ведомств, иных центральных и местных исполнительных органов;

 

- объективности и научной обоснованности  выводов экологической экспертизы;

 

- независимости экспертных органов  и экспертов при осуществлении  ими своих полномочий;

 

- гласности;

 

- комплексности экологической  экспертизы и разнообразия ее видов.

 

Глава 2. Субъекты и объекты экологической  экспертизы

 

2.1 Субъекты экологической экспертизы

 

 

В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов. Основной государственный орган, на который возлагается обязанность проведения экспертизы, является Министерства охраны окружающей среды РК, как центральный исполнительный орган в сфере охраны окружающей среды (Главное управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства) и его органы на местах - в части организации и проведения государственной экологической экспертизы любых объектов Бекешева С.Д. «Экологическое право РК» Караганда 2001 г..

 

Субъектом экологической экспертизы выступает Правительство РК, оно  решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы РК.

 

Компетенция Правительства РК и  центральных исполнительных органов в области экологической экспертизы.

 

Правительство РК:

 

- решает вопросы взаимодействия  с иностранными государствами  при необходимости проведения  государственной экологической  экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих  государств и затрагивающих интересы РК;

 

- устанавливает порядок взаимодействия  экологической и других государственных  экспертиз;

 

- осуществляет иные функции  в области экологической экспертизы  в соответствии с действующим  законодательством РК.

 

Министерство охраны окружающей среды РК как центральный исполнительный орган РК в сфере охраны окружающей среды имеет исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

 

В пределах своих полномочий центральный  исполнительный орган с сфере  охраны окружающей среды осуществляет следующие мероприятия:

 

- организует и проводит государственную  экологическую экспертизу;

 

- осуществляет координацию эколого-экспертной  деятельности, методическое руководство  в государстве по вопросам  проведения экологической экспертизы;

 

- разрабатывает и утверждает  в установленном порядке инструктивно-методические  документы по проведению оценки  воздействия на окружающую среду  и государственной экологической  экспертизы;

 

- согласовывает и утверждает  документы, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность;

 

- осуществляет контроль и координацию  соответствующих служб министерств,  ведомств и организаций в части  обеспечения выполнения требований  природоохранных норм;

 

- организует соответствующую подготовку  экспертов-экологов государственной экспертизы, других заинтересованных объединений и формирований;

 

- осуществляет выдачу лицензий  в уставном порядке на природоохранное  проектирование, нормирование и  работы в области экологической  экспертизы.

 

Местные представительные и исполнительные органы выполняют следующие функции:

 

- определяют источники финансирования  на проведение экологических  экспертиз;

 

- организуют осуществление контроля  за соблюдением требований действующего  законодательства при проведении  различных видов экологической экспертизы;

 

- информируют население о результатах  экологической экспертизы, проводящейся  согласно принятым ими решениям.

 

Исполнительные органы заключают  договоры на проведение экспертных работ  со специализированными экспертными  органами и отдельными гражданами.

 

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных  и хозяйственных решений в  части природопользования и воздействия  на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

 

2.2 Объекты экологической экспертизы

 

 

Обязательной государственной  экологической экспертизе подлежат следующие объекты Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. «Экологическое право РК» Алматы 2004 г.:

 

- все виды планировочной, предплановой  и предпроектной документации, проекты  прогнозов, экологических и иных  программ, концепции основных направлений  деятельности, государственные инвестиционные  программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и других видов приватизации, проекты схем развития и размещения производительных сил;

 

- проекты комплексных схем охраны  и использования водных, лесных, земельных и других природных  ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

 

- материалы комплексного экологического  обследования участков территорий;

 

- проекты генеральных планов  застройки (развития) городов и  территорий, в том числе территорий  специальных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

 

- технико-экономические обоснования  (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

 

- документацию, обосновывающую экологические  требования к новой технике,  технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом, документацию, обосновывающую выдачу разрешении (лицензий) на изъятие (использование) природных ресурсов;

 

- проекты законодательных, нормативных  правовых, нормативно-технических и  инструктивно-методических актов в части обеспечения экологической, в том числе радиационной, безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;