Двадцатое и двадцать первое столетие характеризуется интенсивным ростом населения Земли, развитием урбанизации. Появились города-гиганты с населением более десяти миллионов человек. Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельского хозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую среду приняло глобальный характер.

     На наших глазах экология приобретает черты всеобъемлющего и очень актуального мировоззрения, превращается в учение о путях выживания человечества. В современном обществе глубоко укоренились технократический образ мышления, надежды на то, что с помощью правильной организации хозяйства и высокопроизводительной техники можно решить все экономические и социальные проблемы. Однако исторический опыт убеждает, что это далеко не так. Даже самая совершенная техника, если она вступает в противоречие с законами природы, неизбежно наносит ущерб окружающей среде, а следовательно, и здоровью человека.

     В связи с вышесказанным особое место в сохранении и охране природных богатств занимают вопросы управления экоразвитием и экологизацией. Хотя эти вопросы в настоящее время и ставятся в основном на международном уровне, они могут найти конкретное воплощение лишь на национальном уровне, поскольку они связаны с особенностями государственного устройства, экологической политикой, а также экологическим состоянием государства. Система управления природопользованием в Украине пока крайне неустойчива и не отвечает практическим требованиям экоразвития и экологизации экономики и производства. Как и любая глобальная система управления, система управления экоразвитием и экологизацией должна, прежде всего, находить своё воплощение в мелких структурах на местах, то есть непосредственно при реализации любого проекта.

 

      Понятие экологической экспертизы

 

     Понятие общественная экологическая экспертиза возникло в конце 80-х годов и быстро получило широкое распространение. Первоначальная трактовка этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия. Такое толкование этого понятия само по себе вполне обосновано -- слово экспертиза в русском языке обозначает глубокий анализ явления, строящийся на ранее накопленном опыте.

     Экологическая экспертиза -- установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

     Существует государственная экологическая экспертиза, которая в основном проводится экспертами, а называется чаще всего инженерно-экологической экспертизой, и общественная экологическая экспертиза, которая проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

     В соответствии с Законом Украины «об охране окружающей природной среды» государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности её проведения, научной обоснованности и законности её выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

 

      Цель, объекты и функции инженерно-экологической экспертизы

 

     Выясним, экспертизой чего является инженерно-экологическая экспертиза?

     Иногда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, об экспертизе деятельности существующего предприятия или об экспертизе экологических последствий этой деятельности. В действительности, согласно Закону, любая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии.

     Инженерно-экологическая экспертиза играет функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. Закон Украины «об экологической экспертизе» закрепил эту область контроля и надзора за природоохранными органами.

     Объектами экологической экспертизы являются:

     - проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,

     - проекты комплексных и целевых федеральных программ,

     - проекты генеральных планов развития территорий,

     - все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект застройки),

     - проекты схем развития отраслей народного хозяйства,

     - проекты межгосударственных инвестиционных программ,

     - проекты комплексных схем охраны природы, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

     - проекты международных договоров,

     - материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,

     - технико-экономические обоснования и проекты строительства,

     - реконструкции, расширения, технического перевооружения,

     - консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости,

     - ведомственной принадлежности и форм собственности,

     - проекты технической документации на новую технику, технологию,

     - материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

     - сами хозяйственные объекты в процессе строительства, пуска и режимной эксплуатации в порядке надзора за соблюдением требований экспертизы и соответствия материалам по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

     Важным требованием к экологической экспертизе является её независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям.

     Заключение экологической экспертизы - юридический документ, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, если строго и объективно доказана серьёзная ошибка экспертов. Эти высокие требования пока ещё не реализованы в украинской практике управления природопользованием.

     Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертами, которые делают экспертные оценки, в основу которых положены теоретические исследования и конкретная экспериментальная информация о состоянии различных компонентов в сообществах нообиогеоценозов, получения как лабораторными, так и натурными исследованиями.

     Основной целью экспертных оценок, называемых чаще всего инженерно-экологической экспертизой, является всесторонняя оценка воздействия предприятия на природную среду, как на стадии утверждения проекта, функционирования предприятия, так и при его расширении, составление заключения и выработка решения для утверждения или отклонения проекта, дальнейшего функционирования предприятия, ограничения масштабов выпускаемой продукции или ликвидации; принуждение к установке или применению новых природоохранных мероприятий, модернизации существующих.

     Нельзя говорить об экспертизе уже существующего предприятия (но возможна экспертиза проекта его реконструкции или обосновывающей документации на продление или получение лицензии на определенный вид деятельности). Любая экологическая экспертиза предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, проектами планов, программ, договоров и другой обосновывающей документации, причем на завершающей стадии ее подготовки.

     Инженерно-экологическая экспертиза выявляет вероятные экологические последствия строительства, функционирования и расширения предприятия в сравнении с желательным и допустимым состоянием природной и окружающей человека среды. Предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на природную и окружающую человека среду, не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушать через окружающую их природную среду ход технологических процессов, наносить ущерб здоровью населения.

     Инженерно-экологическая экспертиза включает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития народного хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности.

     Проекты локального уровня (строительство отдельных небольших предприятий, электростанций, осушение болот, распашка земель и т.п.) подлежат отраслевой или территориальной экспертизе лишь в части разделов "Охрана природы". Целью этой экспертизы является оценка полноты представленного материала, правильности и точности выполненных обоснований и расчетов, убедительности принятых решений.

     Ни одно строительство не проводится без экологической экспертизы проектов. Статистика показывает, что ежегодно проходят инженерно-экологическую экспертизу около 1 тысячи проектов, из них около 15 % возвращаются на доработку. Цель экологической экспертизы проектов по строительству - не допустить строительства объектов с устаревшими технологиями и упредить появление потенциальных загрязнителей окружающей среды.

     Содержание инженерно-экологической экспертизы

 

     Из законодательного определения следует, что целью инженерно-экологической экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социально-экономических и иных последствий. При этом определение экологической экспертизы как "установления соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы" носит довольно общий характер. Отметим однако, что в Законе говорится о соответствии требованиям и допустимости реализации -- то есть допустимость реализации не сводится только к соответствию требованиям (установленным нормам и правилам).

     Несколько более подробно содержание экологической экспертизы развернуто в "Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы".

     Итак, согласно Положению, экологическая экспертиза должна установить:

     1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды;

     2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

     3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности

     окружающей среды;

     4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей

     среды.

     Следует обратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов -- о полноте оценки воздействия на окружающую среду. Согласно Закону, инженерно-экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Это означает, что обязанностью заказчика ("хозяина" намечаемой деятельности) является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимость этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.

     При этом такие прогнозы и обоснования, а также описание мер по защите, должны в явном виде входить в состав документации, представляемой на экспертизу. Согласно Закону, необходимым условием приема документации на государственную экологическую экспертизу является наличие в ее составе материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

     Вообще говоря, в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание этих воздействий. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием для возвращения материалов заказчику на доработку. Исходя из этого, устанавливается два вида отрицательного заключения -- (а) заключение о недопустимости реализации объекта экспертизы и (б) заключение о необходимости доработки представленных материалов конечно, причиной возвращения на доработку может служить не только отсутствие или неполнота материалов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду).