Экологическая экспертиза

Оглавление:

  введение

1. понятие, принципы, объекты и субъекты экологической экспертизы
2. виды экологических экспертиз
3. ответственность за нарушение законодательства, в области экологической экспертизы

  заключение

      список  используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Экологическая экспертиза расценивается многими  специалистами как один из важных и эффективных правовых инструментов, который предотвращает нанесение  вреда окружающей природной среде.

     В настоящее время уже никто  не сможет отрицать, что негативное воздействие людей на окружающую природную среду с целью удовлетворить различные, прежде всего, материальные потребности человека. Из-за этого вот отрицательного воздействия на природу люди уже давно живут в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой.

     Составляющие  этого кризиса многогранны. Это  и состояние земель: активно идет усиление процессов эрозии почвы, загрязнение. Неблагоприятны условия существования лесов – достаточно информации, например, о таких проблемах как их чрезмерной вырубке, ущербе от лесных пожаров и повреждения вредителями . Вызывает тревогу и состояние водных источников - загрязнение пресных вод, отсутствие или неэффективность систем очистки, что приводит к сокращению запасов и уловов ценных видов рыб.

     «По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды  обходится в четыре - пять раз  дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений»¹.

       Цели данной работы:

     - определить цели экологической  экспертизы;

     - рассмотреть принципы экологической  экспертизы;

     - определить объекты и субъекты  экологической экспертизы;

     - охарактеризовать виды экологической  экспертизы.

     -рассмотреть  ответственность за нарушение  законодательства в области экологической экспертизы.

1. понятие и принципы  экологической экспертизы.

     Термин  «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в какой-либо области. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов»².

     Согласно  ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза – «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду»³.

     Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

     Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

     Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

     Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая  экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным  инструментом охраны окружающей среды»⁴.

      Экологическая экспертиза основывается на принципах:

      презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

      обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о  реализации объекта экологической экспертизы;

      комплексности оценки воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

      обязательности  учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы;

      достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

      независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих  полномочий в области экологической  экспертизы;

      научной обоснованности, объективности и  законности заключений экологической  экспертизы;

      гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

      ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической  экспертизы.

     Рассмотрим  принципы экологической экспертизы более подробно.

     Принцип презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности означает, что  «при оценке материалов, поступающих  на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению».

     Принцип обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

     Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий «обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы»⁵.

     Принцип обязательности учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы заключается в необходимости  соблюдения всех обязательных нормативных  и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

     Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочет  реализовать объект, подлежащий экологической  экспертизе, предоставить достоверную  информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

     Принцип независимости экспертов экологической  экспертизы при осуществлении ими  своих полномочий в области экологической  экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

     Принцип научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы означает, что «заключения  экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта».

     Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения «налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения»⁶.

     Принцип ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных лиц  за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что за невыполнение участниками  экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

     «Последовательное соблюдение названных принципов  в процессе организации и проведения экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права»⁷.  

     1.1 субъекты и объекты экологической  экспертизы.

     Субъектами  государственной экологической  экспертизы должны выступать три  стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

     Заказчиком  является властная государственная  структура, наделенная соответствующим  правом назначать подобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные  органы, в других случаях правительственные  органы РФ либо субъектов РФ.

     Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.

     Потребителем следует называть предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

     В литературе были высказаны предложения  о возможных вариантах решения  вопроса, связанного с сохранением  роли и обеспечением эффективности  выполнения задач экологической экспертизы. Включение ее в число функций Министерства природных ресурсов РФ – крупнейшего природопользователя, вызывало обоснованные опасения.

     Так, Ю.Р. Храмова предлагала четыре варианта решения проблемы: «1) образование  комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ; 2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой; 3) образование Агентства по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, т.е. прежней системы управления»⁸.

     «Частично ситуация изменилась в результате административной реформы 2004 г., но возникли и новые  проблемы в связи с разделением  функций в сфере проведения государственной  экологической экспертизы между Росприроднадзором и Ростехнадзором»⁹.

     Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной  и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

     Профессор О.В. Дубовик говорит о двух критериях  разграничения этих групп: формально-юридический  и экологический. Формально-юридическим  критерием является «применительно к объектам федеральной экспертизы утверждение документации и проектов деятельности правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения».