Применение разрешительного порядка пропуска физических лиц, товаров и животных через таможенную границу в пунктах пропуска

     Обязательным  условием решения задач интегрированного управления границей является создание межведомственной системы сбора, хранения и обработки информации для контроля внешнеторговой деятельности и определения системного администратора. Данная информационная система предназначена для использования уполномоченными государственными контрольными органами при проведении всех видов государственного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных как в пунктах пропуска, так и на территории Российской Федерации и обеспечения непрерывности этого контроля. Необходимо в течение 2006 года по данному вопросу принять соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, что позволит без особенно больших затрат и в довольно короткие сроки всем контрольным органам в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара, принимать своевременные оперативные решения и избежать многих имеющихся потерь.

     Создание  принципиально новой схемы организации таможенного контроля требует новых подходов к вопросам обустройства границы и развития приграничной инфраструктуры. Предполагается строительство, оборудование и техническое оснащение по новой схеме 114 автомобильных пунктов пропуска, реконструкция 37 ранее обустроенных автомобильных пунктов и закрытие 11 автомобильных пунктов пропуска.

     Общие проблемы функционирования пунктов  пропуска требуют создания единой структуры, отвечающей за содержание пунктов пропуска, их строительство, реконструкцию и техническое оснащение. Одновременно данная структура должна быть и балансодержателем. Это позволит внедрять единые нормы, правила строительства и эксплуатации, позволит значительно сократить расходы на содержание пунктов пропуска. Существующая ныне система ведет к разобщенности в работе, общей неразберихе в строительстве и эксплуатации пунктов пропуска.

     Реализация  мер, направленных на обустройство и  интегрированное управление на границе  позволит в целом повысить эффективность  таможенного контроля сократить время на его проведение, увеличить пропускную способность пунктов пропуска, сократить время на выполнение таможенных формальностей, повысить эффективность борьбы с контрабандой, увеличить поступление таможенных платежей в федеральный бюджет. Одновременно это позволит ликвидировать очередь на границе, сократить время и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности на прохождение таможенных процедур, которые, в конечном итоге, тяжелым грузом ложатся на плечи и карманы простых людей. Ведь один час простоя в очередях на границе – это дополнительно 0,04 % к стоимости товара.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

З А К  Л Ю Ч Е Н И Е 
 

      Как известно, в мировой торговле уже  многие годы происходит бурный рост, вызванный  диверсификацией хозяйственных  связей на мировом уровне, повышением темпов производства, увеличением товарного ассортимента, углублением международного разделения труда и транснациональной кооперации. Развиваются логистические цепи – пути доставки товаров от производителей до посредников и потребителей становятся все более эффективными.

      В данных условиях к таможенным администрациям предъявляются повышенные требования, так как они, являясь правительственными организациями с законодательно регламентированными возможностями, должны не только соответствовать постоянно растущим темпам внешнеэкономического товарообмена, но и всеми доступными способами способствовать упрощению его администрирования.

      Не  вызывает сомнения, что никакая таможенная администрация любой страны мира одна сама по себе, без тесного взаимодействия с бизнесом и коллегами – таможенниками из зарубежных стран не в состоянии справиться со всевозрастающим объемом стоящих перед ней задач.

      При всем этом не стоит забывать и правоохранительный аспект таможенной деятельности. Всемирная таможенная организация, будучи признанным локомотивом развития таможенного дела во всемирном масштабе, является одним из основных разработчиков и координаторов внедрения мер упрощения внешней торговли и укрепления ее безопасности. Разработанные ею Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли являются ориентиром для таможенных администраций в области совершенствования таможенного администрирования на основе передового мирового опыта.

      Идеи, заложенные в Рамочных стандартах «второй  опоры», могут найти свое наилучшее воплощение в случае умелого и гармоничного применения  принципа «единого окна» при таможенном оформлении товаров. Данный принцип во многом раскрывает партнерский подход в отношениях таможни и бизнеса, когда таможенные администрации создают максимально удобные условия контроля внешнеторговых сделок, в том числе в пунктах пропуска.

      До недавнего времени, а быть может и сейчас, не все государства были готовы к полноценной реализации данного принципа в своих пунктах пропуска, и Россия в данном списке – не исключение. Вспомним очереди, скопившиеся на подъезде к пунктам пропуска через границу России и государств-членов ЕС. Общепризнано, что их причина – не только всплеск внешнеторговых отношений между Россией и государствами Евросоюза, на который не была рассчитана создававшаяся в начале 90-годов двадцатого века инфраструктура пунктов пропуска на границе, как и прилегающая к ней транспортная инфраструктура, но и в большой степени неготовность контролирующих органов, расположенных в пунктах пропуска с обеих сторон, администрировать следующие через них товаропотоки ни с технической, ни с организационной точки зрения.

      К концу прошлого года настал «пик»  очередей, и данный вопрос одним  из основных вошел в повестку хельсинкского  саммита Россия – ЕС, в ходе которого Президент России и глава Еврокомиссии поставили перед своими таможенными администрациями задачу в максимально сжатые сроки навести порядок на границе.

      Данная  команда явилась мощным стимулом в решении задачи оптимизации работы пунктов пропуска. Были интенсифицированы как экспертные консультации на уровне Федеральной таможенной службы России и Европейской комиссии, так и законодательная проработка российского национального подхода к деятельности служб, работающих на границе.

      Федеральный закон № 266-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», который являет собой первый значительный и решающий шаг во внедрении принципа «единого окна» и «одной остановки» на российской границе вносит существенные изменения в таможенный, воздушный, административный кодексы Российской Федерации, а также в целый ряд иных федеральных законов, которые фактически оставляют в пределах режимной зоны пункта пропуска только два контролирующих органа – пограничную и таможенную службы.

      В рамках реализации указанного закона ведется разработка Межведомственной автоматизированной информационной системы, которая станет основой взаимодействия государственных контрольных органов в пункте пропуска на основе использования современных информационных технологий. Данная система предназначена для повышения эффективности контроля за пересекающими государственную границу лицами, транспортными средствами и перемещаемыми через нее товарами. Для успешного функционирования системы будет необходимо организовать информационное взаимодействие между государственными контрольными органами, расположенными в пункте пропуска, а также создать базы данных, функционирующие на региональном и центральном уровнях. В дальнейшем предполагается в рамках системы получать от федеральных органов власти разрешительные документы на пересечение государственной границы товарами и транспортными средствами, направлять сведения о таких документах в пункты пропуска и передавать в органы власти из пунктов пропуска информацию о пересечении товарами госграницы и результатах контроля.

      Таким образом, максимально возможное  применение принципа «единого окна» несомненно приведет к ускорению и качественному повышению уровня администрирования внешней торговли. С целью автоматизации работы контролирующих органов на границе в настоящее время в России создается электронная система «единого окна», которая будет представлять собой программный продукт, объединяющий все созданные к настоящему времени автоматизированные системы, обрабатывающие внешнеторговую документацию, используемую всеми участниками сделок – экспортерами, импортерами, таможенными брокерами, перевозчиками, банками, страховыми компаниями, администрацией портов, таможенными управлениями, иммиграционными и карантинными службами.  В результате мы сможем получить возможность осуществления всех предусмотренных законом процедур для оформления экспортной или импортной сделки путем однократного введения унифицированной электронной информации в компьютерную систему и ее разовой пересылки. Это, несомненно, скажется на повышении качества работы всех пользователей системы, существенном снижении издержек, упрощении процедур и формальностей, возможности совместимости с другими аналогичными зарубежными системами.

      Первым  шагом к созданию такой системы  является разработка единых электронных шаблонов документации, что позволит путем однократного введения электронных данных осуществлять прохождение экспортных и импортных формальностей. Далее к уже созданной сети необходимо будет подключение не вошедших в нее автоматизированных систем обмена данными и документами по внешнеторговым сделкам.

      В целях совместимости подобных систем, применяемых в разных странах, под эгидой Всемирной таможенной организации разработаны международные стандарты обмена данными WCO Data Model. Они учитывают соответствующие наработки Европейской экономической комиссии ООН и Европейского союза в данной области, в целях упрощения и оптимизации внешней торговли и таможенных процедур.

      Перед таможенной службой Российской Федерации стоит сложная и амбициозная задача – максимально возможное и максимально эффективное внедрение принципа «единого окна».  
 
 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативно-правовые акты:
1. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ
2. Постановление Правительства РФ от 03 марта 2007 г. № 142 "О внесении изменения в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718".
3. Федеральный закон “О животном мире” от 24.02.1995 г. № 52-ФЗ. // В Сб. законов “Экологическое законодательство Российской Федерации”, Москва — Санкт-Петербург. Изд. Торговый Дом “Герда”, 1998, с. 313-351.
4. Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // ГАРАНТ — справочная правовая система. ГАРАНТ 5.2.
5. Письмо ГТК РФ “Об административном органе СИТЕС в России” от 03.06.1992 г. № 01-13/2783 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
6. Письмо ГТК РФ “О направлении информации об экологических преступлениях” от 26.06.1997г. № 01-15/12017 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
7. Письмо ГТК РФ “О порядке оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в Российской Федерации” от 17.09.1997г. № 02-07/17968 (вместе с Письмом Минсельхоза РФ от 20.01.1994г. № 19-8-05/250) // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
8. Постановление Правительства РФ “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г." от 13.09.1994 г. № 1051 // Справочная правовая система АРБТ.
9. Постановление Правительства РФ “О внесении изменений и дополнений в правила продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации” от 20.10.1998г. № 1222 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
10. Постановление Правительства РФ от 16.06.2001 г. № 469 “О внесении изменений в решения Правительства Российской Федерации по вопросу выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.” // ГАРАНТ — справочная правовая система. ГАРАНТ 5.2.
11. Письмо ГТК РФ от 16.11.1999 № 01-15/29172 "О Типовой схеме организации пропуска".
12. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования".
13. Приказ ФТС России от 27 марта 2007 г. № 370 "Oб установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами".
14. Письмо ГТК России от 06 мая 2004 г. № 01-06/16519 "О порядке таможенного оформления товаров, ввозимых физическими лицами".
15. Письмо ГТК России от 21 апреля 2004 г. № 01-06/14820 "О ввозе товаров лицами, переселяющимися в Российскую Федерацию на постоянное место жительства".
16. Письмо ГТК России от 08 января 2004 г. № 01-06/423 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 N 718".

       2. Специальная литература:

    2.1. Основы таможенного дела. В. Г. Драганова. Москва. Издательство «Экономика». 1998 г.

    2.2. Основы таможенного дела. А. Г. Васильев, Е. Ф. Галанжин, А. Ф. Ленартович. Учебное пособие, выпуск № 3. «Организация и технология таможенного контроля». Москва. Издательство «РИО РТА». 1995 г.

    2.3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения”. Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. — М., 1978. С. 549-562. // КонсультантПлюс: Международное Право.      

    3. Практические материалы и документы:

       3.1. Аналитические справки и статистические данные по деятельности таможенных постов Дагестанской таможни за три последних отчетных года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         Приложение 1

       ТАЛОН КОНТРОЛЯ ПРИ ВЫЕЗДЕ         "__" ______ 200_ г.

     Рег.  номер а/м ____________ 

     1. Транспортный контроль               2. Таможенный контроль _________

                                                                                                   принятое решение

     Выездной (учетный)                             ____        ____

     номер  _____________________          час.        мин.

                                                                    Отметка ________________________

                                                                                                  подпись

     Страна регистрации ________                                         

     автотранспортного  средства             3. Пограничный контроль ________

                                                                                                 принятое решение