Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

 

Законодавчою підставою для  здійснення подальших кроків у цьому  напрямі стало розпорядження  Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 року «Про схвалення концепції створення багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця».

Наступні етапи, розраховані на 2009–2013 роки, передбачають: удосконалення  механізму електронного декларування; забезпечення взаємодії відомчої телекомунікаційної мережі з аналогічними мережами органів державної влади; адміністрування процесів, пов’язаних із впровадженням електронного підпису; забезпечення сумісності системи контролю за переміщенням вантажів з новою комп’ютеризованою транзитною системою ЄС; завершення створення системи аналізу ризиків; впровадження електронного документообігу у всій системі управління митним органами.

Основними стратегічними цілями впровадження e-Customs є: збір та захист надходжень до бюджету, захист економіки, захист суспільства, збір торгівельної інформації, надання високоякісних консультацій, зміцнення кордонів. Таких цілей можливо досягти шляхом удосконалення митного законодавства, політики та процедур, а також прийняття управлінських рішень, які враховують існуючі ризики, спираються на результати дослідження та аналізу цільової інформації і включають фактор підготовки компетентного персоналу.У рішеннях Євросоюзу „Електронна митниця” є базою для створення „єдиного вікна”, яке зобов'язані використовувати інші відомства, що задіяні у митній справі. Тому і на митні органи України повинні бути покладені додаткові обов'язки з координації дій міністерств та відомств в цьому напрямку, затвердження яких необхідно відповідними рішеннями Уряду. Для реалізації зазначеного потрібно розробити та представити розширений детальний план переведення митної служби України на інформаційні технології, відмови від паперових технологій, введення контрольної системи, яка буде охоплювати усі сфери митної діяльності та стане базою для прийняття управлінських рішень.

Відділ митного оформлення  почав  працювати  з прогамою «Інспектор-2006»  лише з січня 2008 р рис. 3.1.

Рисунок 3.1. Інтерфейс програми «Інспектор 2006».

 

Ця програма розрахована на митних інспекторів, що займаються  митним оформленням вантажів та транспортних засобів. Це скорочує час при перевірці документів, що надходять від суб’єктів  ЗЕД.

Для втілення в життя міжнародних стандартів якості (по типу серії ISO), які є міжнародним еталоном для створення та оцінки систем якості, у тому числі якості виконання митної справи, що, в свою чергу, є базою для оцінки митної безпеки України. Ці критерії можуть та повинні стати складовою оцінки роботи митних органів та сприяти підвищенню основних показників роботи в цілому усієї Митної служби, що, в кінці кінців, і є основною метою усіх перетворень.

3.3 Напрями поліпшення  методичного забезпечення декларування  товарів та транспортних засобів на митниці

На забезпечення протидії ввезенню на митну територію товарів за заниженими цінами спрямовано прийняту Урядом за поданням Держмитслужби постанову Кабінету Міністрів України щодо встановлення обов'язкового подання митної  декларації країни відправлення при декларуванні митної вартості товарів, що   ввозяться в Україну.

Рис. 3.1. Склад системи «Електронна  митниця»

 

Недопущенню реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів сприятиме запровадження копії імпортної вантажної митної декларації у якості обов'язкового документу при оптовій торгівлі товарами, передбачене розробленим Держмитслужбою проектом постанови Кабінету Міністрів України, який підтримано Урядовим комітетом економічного розвитку та з питань європейської інтеграції. Впровадження такого заходу дасть можливість встановлювати шлях надходження на внутрішній ринок, зокрема до оптового покупця, товарів, які відповідно до маркування та (або) документів обліку є товарами іноземного походження.

Рис. 3.2. Електронне декларування товарів  та транспортних засобів

 

З метою підвищення ефективності контролю за класифікацією товарів і застосуванням  заходів тарифного регулювання запроваджено внесення до вантажної митної декларації додаткових відомостей при митному оформленні ввезення окремих видів продукції сільського господарства, хімічної, легкої, ттекстильної, автомобілебудівної, металургійної промисловості, що дасть можливість більш ефективно протидіяти недостовірному декларуванню товарів суб'єктами ЗЕД.

Обсяги бюджетних асигнувань на утримання Державної митної служби за січень - листопад поточного року профінансовано 96 % коштів в передбачених розписом асигнувань Державного бюджету на 11 місяців 2004 року.

Завершено облаштування та введено  в експлуатацію за постійною схемою міжнародний автомобільний пункт пропуску на кордоні з Росією "Маринівка", проведено засідання державних приймальних комісій по введенню в експлуатацію за постійною схемою пунктів пропуску "Юнаківка" (Сумська область), "Ізварине" (Луганська область), "Рені" (Одеська область).

З метою підвищення ефективності управління роботою митних органів з питань будівництва створено Управління розвитку та експлуатації об'єктів митної інфраструктури.

Рис. 3.3. Застосування та результати впровадження системи моніторингу та аналізу діяльності митних органів України

 

Проводилася робота з подальшого розвитку та вдосконалення міжнародного митного  співробітництва.

Двосторонні міжнародні договори міждержавного  та міжурядового характеру наведені у дод. А.

Реалізується підписаний Меморандум про взаєморозуміння з Євромитницею, яким затверджено Робочу програму виконання  Контракту технічної допомоги з  реформування та модернізації митної служби України "Митниця 7" за програмою TACIS.

Відповідно до Контракту із загальним  бюджетом 2 млн. євро, передбачається виділення 600 тис. євро на закупівлю комп'ютерного обладнання для Держмитслужби, подання  допомоги у розвитку та оснащенні Центрального бюро аналізу ризиків та аудиту Держмитслужби, подальше удосконалення митного законодавства України та навчання фахівців митної служби України у різноманітних сферах митної справи.

З митною службою Польщі підписано  протоколи про співробітництво у сфері митної статистики та щодо засвідчення документів при перевезенні товарів автомобільним транспортом в пунктах пропуску для автомобільного сполучення, а також досягнуто домовленостей про запровадження в експериментальному порядку спільного контролю на українській стороні легкових транспортних засобів та порожніх вантажних автомобілів, що виїжджають з України.

Підписано протоколи з Митним директоратом Словацької Республіки щодо організації  обміну інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон обох країн, про співробітництво в галузі інформації та методології статистики зовнішньої торгівлі, а також у сфері контролю митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України та Словацької Республіки (подібні міжвідомчі документи діють з митними органами Росії, Угорщини, Молдови та Польщі).

Підписано Угоду між Державною  митною службою України та Державним  митним комітетом Азербайджанської Республіки про співробітництво  в боротьбі з контрабандою і порушеннями митних правил, а також з незаконним обігом зброї, боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних засобів, і прекурсорів.

Підписано протоколи з Державним  митним комітетом Республіки Білорусь щодо організації обміну інформацією  про товари та транспортні засоби, що переміщуються через спільний кордон, а також щодо взаємодії з питань контролю митної вартості таких товарів.

З Генеральною митною адміністрацією Китаю підписано ініційований Держмитслужбою спільний Протокол про співробітництво  при обміні статистикою зовнішньої торгівлі.

Під час зустрічі з Головою Державного митного комітету Республіки Азербайджан підписано Угоду про співробітництво у галузі підготовки тпідвищення кваліфікації кадрів.

Планові перерахування Київської  регіональної митниці наведені в таблиці 3.3.

Таблиця 3.3

Планові перерахування Київської  регіональної митниці                     грн.

	2010р	2011р	2012р	Відхилення 2011-2010	Відхилення 2012-2011
Надходження до держбюджету грн..	1293733	1772414	2463655	478681	691241

 

   Для більш наглядно виду планових нарахування зобразимо їх на рис. 3.4.

Рис. 3.5. Планові перерахування Київської регіональної митниці,грн..

Отже, в 2012 році за прогнозами Київсьа регіональна митниця перерахує до бюджету 2463655 тис. грн., що у 2 рази більше аніж у 2010, і свідчить про успішну роботу Київської регіональної митниці.  В цілому за три роки прогнозуеться отримати 5529802 тис.грн.

Висновки до розділу 3

 

В умовах реформування митної служби важливого значення набуває системність  державного управління, яка має бути реалізована шляхом оптимізації організаційної структури та вдосконалення процесу взаємодії між усіма елементами управлінської вертикалі. Забезпечення узгодження основних параметрів роботи митної служби з потребами суспільства потребує постійного системного аналізу та моніторингу функціонування всіх митних підрозділів. На рівні регіональних митниць як сполучної ланки між центральним апаратом Держмитслужби та митницями має бути досягнуто оптимальне поєднання централізації та децентралізації управління в системі митних органів. З метою вирішення переважної більшості проблемних питань на місцях доцільним буде надання права регіональним митницям виконувати контрольні функції та функції митного оформлення в зоні діяльності підпорядкованих митниць. У перспективі, ураховуючи значний обсяг та вагоме значення регулятивних та контрольних функцій на рівні регіонів, саме ці завдання мають стати основним змістом роботи регіональних митниць.

Основним завданням реформування митної служби України є вдосконалення кадрового потенціалу митних органів, що можливо лише за умов: прозорості діяльності митної служби, наближення її до громадян та небайдуже ставлення до інтересів клієнтів; посилення внутрішнього контролю в системі митних органів та відповідальності за неналежне виконання службових обов`язків, за бездіяльність, зволікання у прийнятті та виконанні рішень, особливо на рівні керівників оперативних підрозділів; підвищення статусу та ролі керівників середньої ланки, збільшення їх повноважень щодо прийняття самостійних рішень та підвищення персональної відповідальності за роботу структурного підрозділу; виховання моральних якостей, лідерських та управлінських навичок керівників, завдяки яким вони мають впливати на підлеглих; запровадження дійового механізму заохочення залежно від результатів роботи кожного працівника та структурного підрозділу в цілому. Кадрові служби митних органів мають зосередитися, перш за все, на аналітичній та організаційній роботі з кадрового забезпечення, запровадженні моніторингу професійної діяльності кожного митника, здійсненні прогнозування розвитку персоналу, а також плануванні службової кар`єри працівників.

 

ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ

 

У роботі вирішено актуальне завдання, яке полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні процесу декларування товарів і транспортних засобів підприємствами, та формулювання на їх основі практичних рекомендацій щодо вдосконалення їх декларування, з чого можна зробити наступні висновки:

1. Митна політика відіграє особливу роль у країнах, які здійснюють системні трансформації. Ринкові реформи в Україні супроводжуються лібералізацією зовнішньоекономічної діяльності, що визначає цілі, функції та механізми митного регулювання, посилює значення фінансового контролю в митній справі.

Економіка України є однією з  найбільш експортоорієнтованих серед економік країн СНД. Імпорт задовольняє значну частку потреб реального сектора національної економіки в товарах проміжного та кінцевого споживання. Обсяги зовнішньоторговельного обороту перевищують половину створюваного валового внутрішнього продукту. Експортно-імпортні операції супроводжуються значними фінансовими потоками та митними платежами, які суттєво впливають на формування дохідної частини бюджету. За цих умов розвиток системи декларування товарів і транспортних засобів на митниці, його подальше вдосконалення сприятиме підвищенню ефективності митного регулювання та захисту економічних інтересів держави.

2. Лише в умовах повної незалежності України стало можливим формування та функціонування самостійної та самодостатньої митної служби, багатогранна діяльність якої є важливою складовою державного управління та значною мірою впливає на процеси суспільного розвитку. Система митних органів здійснює виконання значного обсягу завдань щодо реалізації адміністративно-політичних та економічних функцій державного управління. У свою чергу ефективна реалізація митною службою цих двох функцій значно впливає на забезпечення соціально-культурних функцій державного управління. Оскільки виключно митна служба здійснює митний контроль на території України, саме функція митного контролю визначена як інтегруючий фактор, який обумовлює специфічність правового статусу митної служби, а також зміст та обсяг виконання системою митних органів усіх інших функцій.

3. На підставі всебічного аналізу функціонування митних органів України та з урахуванням світових тенденцій митної політики сформульовані основні принципи, на яких має базуватися діяльність митної служби в сучасних умовах державного розвитку. Це: надійність національної економічної безпеки, фіскальна достатність бюджетних надходжень, оперативність та гнучкість відповідно до суспільних потреб.Відповідно до стратегічних цілей держави визначені пріоритетні напрями державного управління у сфері митної діяльності, успішна реалізація яких має забезпечити більш ефективне використання потенціалу України як транзитної держави на шляху інтеграції в ЄС і, головне, – підвищення темпів державного економічного розвитку. Це такі напрями: