Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

Вирішення проблеми щодо підвищення функціональної результативності діяльності митної служби потребує застосування системного підходу, тобто вдосконалення організації всієї системи державного управління митною сферою діяльності та одночасною оптимізацією управлінських відносин у межах системи митних органів. Для підвищення ефективності державної діяльності у сфері митних відносин доцільно було б, щоб парламент установлював граничні ставки мита, а відповідно до цих ставок Кабінет Міністрів України здійснював оперативне митне регулювання. Надання на законодавчому рівні права Кабінету Міністрів України змінювати митні ставки дозволить Уряду оперативно реагувати на зміни, що відбуваються на світовому ринку та, у разі необхідності, упроваджувати заходи щодо захисту національних інтересів.

 

РОЗДІЛ 3.

Напрями вдосконалення  процесів організації декларування товарів і транспортних засобів на Київській регіональній митниці

3.1. Розробка плану  заходів щодо поліпшення процедур  організації декларування товарів  і транспортних засобів на митниці

 

 Аналіз роботи митної служби, а також вивчення сучасних тенденцій, що характерні для світового товариства, поставили перед митною службою ряд нових завдань, виконання яких потребує модернізації діяльності митної служби України та реформування її структури.

  Скорочення часу на здійснення митних процедур потребує перш за все визначеності часу. Визначеність часу потребує порівнянності багаторазово повторюваних операцій всередині типових процедур. Типовість процедур, як єдина для всіх митниць, має бути визначена центральним апаратом Держмитслужби за ознаками виду транспорту, митних режимів, категорій переміщуваних товарів. Визначення типовості, будучи одноразовим заходом, не потребує постійного аналізу. Порівнянність повторюваних операцій, за рахунок їх співставлення, може бути забезпечена тільки на рівні, вищому за рівень технологічної схеми.

Відстеження процедур за типовими операціями потребує присутності, поряд із задіяними посадовими особами, спостерігачів - спеціально підготовлених людей. Важливим елементом є близькість таких людей до реальних технологічних процесів. Разом з тим, введення регіональних утворень дозволяє суттєво скоротити час та витрати на досягнення бажаної мети – однаковості функціонування технологічних схем. В такому випадку стандартизація низових технологічних схем буде відбуватися на двох рівнях - регіональні митниці будуть стандартизувати технологічні схеми підпорядкованих митниць (утворюючи лише декілька "регіональних" різновидів стандартизованих схем), а центральний апарат - стандартизувати між собою "регіональні" різновиди схем.

 Таким чином, за рахунок  введення додаткового, "регіонального", особливого обов'язку буде забезпечена наявність безперервного зворотного зв'язку при вдосконаленні діяльності митної служби. Введення цього обов'язку до обов'язків центрального апарату дозволить виправити прорахунок, допущений при аналогічних реформуваннях митної служби у попередні роки.

 Для побудови ефективної  системи управління передбачається створити вертикальну організаційно-управлінську структуру "Державна митна служба - регіональні митниці - митниці", організовану за територіальним принципом з урахуванням адміністративно-територіального устрою держави [70]. Головна функція регіональних митниць - контрольно-розпорядча, делегована центральним апаратом на рівень регіонів.

 Головні, відмінні від інших  митниць, обов'язки:

- забезпечення однаковості  застосування норм законодавства під час здійснення митних процедур митницями регіону;

- контроль ефективності застосування  технічних засобів митного контролю та інформаційних технологій митницями регіону;

- розроблення та випробування  стандартних посадових обов'язків посадових осіб митних органів;

- консультативна взаємодія з  учасниками зовнішньоекономічної торгівлі регіону з проблем застосування митного законодавства.

 Спрямованість реалізації контрольно-розпорядчих  функцій:

- досягнення однаковості виконання (учасниками ЗЕД та посадовими особами митних органів) процедур митного контролю та митного оформлення в межах технологічних схем митниць регіону;

- формування, затвердження уніфікованих, в межах регіону, технологічних схем митного контролю та митного оформлення, та контроль за їх дотриманням учасниками ЗЕД та посадовими особами митних органів.

  Передбачається також реформувати  структуру митної системи, правоохоронного блоку і підрозділів внутрішньої безпеки митних органів.

 

 

Таблиця 3.1

План заходів з реалізації Концепції створення багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця"

	Найменування заходу	Назва відділу	Строк виконання
1.	Створення нормативно-правової бази для застосування багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця" (далі - комплексна система)	Відділ митного оформлення 4 чол	2010 рік
2.	Створення оптимальної  структури інформаційного наповнення електронних систем, призначених  для підготовки рішень	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 2 чол
3.	Поступове об'єднання  автоматизованих систем, що функціонують у митній службі	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 2 чол
4.	Розвиток відомчої телекомунікаційної мережі, призначеної для передачі даних, голосу, відеозображення, та інтеграція її з іншими аналогічними мережами органів державної влади	Служба нформаційних телекомунікаційних технологій 2 чол
5.	Забезпечення захисту  інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах митних органів	Служба інформаційних телекомунікаційних технологій 2 чол
6.	Забезпечення митних органів сучасними інформаційно-телекомунікаційними  системами та упорядкування практики застосування технічних засобів  митного контролю	Служба інформаційних телекомунікаційних технологій 2 чол
7.	Створення системи адміністрування  рішень митних органів під час  підготовки, прийняття, доведення рішень та контролю за їх виконанням, що є необхідною умовою для мінімізації часу проходження  митних процедур (для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності) та раціоналізації дій контролюючих органів	Відділ митного контролю 1 чол
8.	Створення системи оперативного виконання рішень митних органів	Відділ митного контролю 1 чол	До 2011 року
9.	Запровадження електронного цифрового підпису в межах комплексної системи	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 1 чол
10.	Створення комплексної  системи захисту інформації	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 1 чол
11.	Удосконалення програмного  забезпечення функціонування механізму електронного декларування	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 1 чол
12.	Введення в дію у  повнофункціональному режимі резервного центру обробки даних	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 1 чол
13.	Розвиток телекомунікаційної мережі з метою збільшення її загальної пропускної спроможності	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 2 чол	до 2012 року
14.	Розвиток інформаційно-телекомунікаційного  комплексу електронної пошти  як інфраструктури транспортної системи електронного документообігу Держмитслужби	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 2 чол
15.	Створення та введення в  дію резервного центру обробки даних  електронної митниці	Служба інформаційних  телекомунікаційних технологій 2 чол
16.	Виконання робіт щодо гармонізації документів комплексної системи з вимогами Європейського Союзу	Служба нформаційних телекомунікаційних технологій 1 чол
17.	Введення в дію засобів  централізованого управління та адміністрування  комплексної системи	Служба інформаційних телекомунікаційних технологій 1 чол
18.	Запровадження на всіх рівнях системи аналізу ризиків як складової  частини автоматизованої системи  митного оформлення товарів і  транспортних засобів	Загальний відділ 3 чол	до 2014 року
19.	Впровадження системи електронного документообігу у всій системі управління митними органами	Загальний відділ 3 чол
20.	Забезпечення функціонування комплексної системи в повному  обсязі	Загальний відділ 2 чол

 

 

 

Принципи реалізації контрольно-розпорядчих  функцій:

- невтручання в оперативну та  фінансово-господарську діяльність  митниць регіону - відсутність  у начальників регіональних митниць  одноосібного права на зміну  рішень, прийнятих начальниками  митниць регіону з цих питань;

- максимальна об'єктивність у  прийнятті рішень щодо впровадження уніфікованих технологічних схем - рішення базуються на результатах дослідження всіх аналогічних схем митниць регіону та на результатах обговорення з максимальною кількістю учасників ЗЕД регіону;

- чіткий розподіл відповідальності за результати прийнятих рішень в залежності від рівня їх прийняття:  начальник митниці несе відповідальність за всі рішення, прийняті ним в межах оперативної та фінансово-господарської діяльності митниці;

- начальник (перший заступник  начальника) регіональної митниці несе відповідальність за результати впровадження уніфікованих технологій, які хоча б в одному митному органі погіршують результати рішень, що приймалися в цьому органі раніше.

Удосконалено взаємодію митних органів і органів державної  податкової служби під час проведення звіряння даних щодо обігу, обліку та погашення податкових векселів та здійснення контролю за цільовим використанням імпортованих товарів, митне оформлення яких здійснюється із застосуванням податкового векселя. Затверджено спільний порядок такої взаємодії та обміну інформацією з цього питання, а також порядок взаємодії митних і податкових органів при організації та проведенні спільних планових і позапланових перевірок суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

На удосконалення контролю за вексельною формою розрахунків при митному оформленні товарів спрямовано запровадження внесення до вантажної митної декларації реквізитів векселя (дати видачі та погашення).

На забезпечення протидії ввезенню на митну територію товарів за заниженими цінами спрямовано прийняту Урядом за поданням Держмитслужби постанову Кабінету Міністрів України щодо встановлення обов'язкового подання митної декларації країни відправлення при декларуванні митної вартості товарів, що ввозяться в Україну.

Недопущенню реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів сприятиме запровадження копії імпортної вантажної митної декларації у якості обов'язкового документу при оптовій торгівлі товарами, передбачене

розробленим Держмитслужбою проектом постанови Кабінету Міністрів України, який підтримано Урядовим комітетом економічного розвитку та з питань європейської інтеграції. Впровадження такого заходу дасть можливість встановлювати шлях надходження на внутрішній ринок, зокрема до оптового покупця, товарів, які відповідно до маркування та (або) документів обліку є товарами іноземного походження.

З метою підвищення ефективності контролю за класифікацією товарів і застосуванням заходів тарифного регулювання запроваджено внесення до вантажної митної декларації додаткових відомостей при митному оформленні ввезення окремих видів продукції сільського господарства, хімічної, легкої, текстильної, автомобілебудівної, металургійної промисловості, що дасть можливість більш ефективно протидіяти недостовірному декларуванню товарів суб'єктами ЗЕД.

Департамент організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Державної митної служби України є структурним підрозділом Державної митної служби України (далі - Держмитслужба України).

Координацію, контроль та спрямування діяльності Департаменту здійснює заступник Голови Служби (з питань організації правоохоронної діяльності у сфері митної справи) відповідно до функціональних обов'язків (далі - заступник Голови Служби); безпосереднє керівництво Департаментом здійснює директор Департаменту.

З питань організації службової  діяльності Департаменту підпорядковуються  служби боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил регіональних митниць і митниць.

Департамент у межах своєї компетенції  здійснює координацію, контроль та спрямування діяльності регіональних митниць і митниць (далі - митні органи) у напрямі боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.Для виконання завдань, передбачених цим Положенням, Департамент взаємодіє з правоохоронними та іншими органами державної влади України, підприємствами, установами й організаціями, громадянами, структурними підрозділами Держмитслужби України, а також з іноземними установами, підприємствами та організаціями.У своїй діяльності посадові особи Департаменту керуються Конституцією України й законами України, Митним кодексом України, актами Президента України й Кабінету Міністрів України, наказами Держмитслужби України, а також цим Положенням.

Департамент здійснює свою діяльність згідно з планами роботи Держмитслужби  України й Департаменту.

Положення про Департамент затверджується наказом Держмитслужби України, положення про відділи Департаменту, посадові інструкції працівників Департаменту затверджуються директором Департаменту.

Основними завданнями Департаменту є:

- Участь у реалізації митної політики України у сфері захисту економічних інтересів України, боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

- Організація діяльності митних органів у напрямі виявлення, розкриття, припинення й профілактики порушень митного законодавства, запобігання таким правопорушенням.

- Координація взаємодії з цих питань митних органів з правоохоронними органами України, митними органами зарубіжних країн.

- Забезпечення захисту прав громадян, наданих їм Конституцією та законами України, актами Президента України й Кабінету Міністрів України.

- Забезпечення контролю за додержанням законності при здійсненні митними органами дізнання в кримінальних справах про контрабанду й провадженні в справах про порушення митних правил.

- Проведення комплексного аналізу статистичної та іншої інформації, яка надходить від митних органів, про результати роботи митних органів з виявлення, розкриття, припинення й профілактики порушень митного законодавства. Організація заходів щодо підвищення ефективності та якості роботи митних органів у цьому напрямі.

- Організація боротьби з незаконним переміщенням через митний кордон України історичних і культурних цінностей, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних і вибухових речовин, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів.

Забезпечення участі Держмитслужби України й митних органів у міжнародному співробітництві з цих питань.

- Контроль за станом оперативної обстановки в Україні з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

- Вивчення форм, методів, характеру вчинення контрабанди й порушень митних правил, структури предметів правопорушень, а також причин, що призводять до вчинення митних правопорушень, і умов, що їм сприяють.

Прогнозування можливих тенденцій  і каналів незаконного переміщення  товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

Проведення на цій основі заходів  щодо боротьби з митними правопорушеннями; розроблення рекомендацій митним органам, спрямованих на попередження контрабанди  й порушень митних правил.

- Організація співробітництва, взаємодії та проведення скоординованих дій з правоохоронними та іншими органами державної влади України, структурними підрозділами Держмитслужби України, митними органами, спеціалізованими митними установами й організаціями в напрямі боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил.

- Організація контролю за виконанням митними органами актів законодавства, наказів Держмитслужби України й доручень її керівництва з питань боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил, аналіз причин порушень їх вимог; подання пропозицій керівництву Держмитслужби України щодо усунення таких порушень.

- Забезпечення контролю за діяльністю митних органів у напрямі боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

Участь за дорученням керівництва  Держмитслужби в перевірках митних органів з питань, що належать до компетенції Департаменту.

Подання методичної й практичної допомоги митним органам у напрямі організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.