Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

Згідно кваліфікаційних вимог  всі працівники митниці повинні  мати вищу освіту. Старше покоління  митників має здебільшого вищу технічну і педагогічну освіту тому, що на початку розвитку митної справи в  Україні не було навчальних закладів для посадових осіб митних органів. При прийомі на роботу до митного органу перевага надається випускникам Академії митної служби України та ВНЗ з якими ДМСУ укладено договори про співробінтицтво. Проведено 114 прес-конференцій, надано 817 інтерв'ю керівного складу Держмитслужби та митних органів, підготовлено понад 1997 відеосюжетів для центрального (регіонального) телебачення, опубліковано і підготовлено майже 5,3 тисячі статей та інформаційних повідомлень.

 Тепер що стосується саме  переміщення товарів та ТЗ  через пункти пропуску митниці.Було зменшено час переміщення через кордон товарів у рамках виставкової, навчальної, наукової, культурної та гуманітарної діяльності дає можливість Конвенція про тимчасове ввезення (Стамбул, 1990), до якої у березні 2004 року приєдналася Україна (проект Закону України розроблено Держмитслужбою).

Впроваджено одночасний прикордонно-митний контроль транспортних засобів, що переміщують  товари, у пунктах пропуску для автомобільного сполучення та організовано спільний митний контроль в окремих пунктах пропуску на українсько-польській ділянці кордону. Запроваджено митне оформлення непідакцизних товарів, що ввозяться на митну територію України з метою прохідного транзиту залізничним або автомобільним видами транспорту, відповідно за накладними (ЦІМ або СМГС) чи книжкою МДП без подання вантажної митної декларації.

Визначено порядок взаємодії митних органів при митному оформленні товарів за листами-узгодженнями, що дає можливість суб'єктам ЗЕД  при обґрунтованій необхідності проводити митне оформлення товарів у митниці поза місцем обліку (крім товарів, митне оформлення яких здійснюється тільки у визначених митних органах).

Урядом підтримано ініціативу Держмитслужби  та затверджено постанову Кабінету Міністрів України щодо надання  Держмитслужбі права встановлювати спрощений порядок застосування процедур митного оформлення, визначених її нормативно-правовими актами, з метою заохочення резидентів України до сумлінного ведення зовнішньоекономічної діяльності.

Спільно з Мінекономіки та ДПА затверджено  критерії, за якими визначаються підприємства-резиденти, щодо товарів яких може встановлюватися такий порядок. Для забезпечення надійного контролю за додержанням цими підприємствами вимог митного законодавства затверджено Типову угоду про надання посадовим особам митних органів прав безперешкодного доступу до фінансових і банківських документів підприємства, що стосуються переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, після закінчення операцій з митного контролю, митного оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України. До Реєстру підприємств, щодо товарів яких установлено спрощений порядок застосування процедур митного оформлення, внесено ТОВ "Cандора" (Миколаївська обл.), ATЗT "Альба Україна" (Київська обл.), ТОВ "ХФК "Біокон" (Київ).

Враховуючи позитивні результати проведеного експерименту із здійснення спрощеного митного контролю та оформлення транзитного бавовни-волокна, що переміщується  ЗАТ "Іллічівськзовніштранс", а  також зважаючи на домовленості, досягнуті у ході роботи Спільної узбецько-української комісії з всебічної співпраці, затверджено порядок митного контролю таких вантажів. Для забезпечення можливості збільшення товаропотоку на окремих напрямках кордону підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України про доповнення Переліку пунктів пропуску через державний кордон (прийнято 15 жовтня 2004 року) пунктами пропуску для автомобільного сполучення "Успенка", "Новоазовськ" та "Рені" для автомобільного і для залізничного сполучення.

З метою практичного опрацювання спрощених порядків та нових форм митного контролю запроваджено ряд експериментів. Зокрема, у травні 2009 року запроваджено експеримент зі спрощеного пропуску (без оформлення попередньої декларації або попереднього повідомлення) через окремі пункти пропуску на митну територію України непідакцизних транзитних товарів, що перевозяться автомобільним транспортом із застосуванням книжки МДП. В серпні дію експерименту поширено на товари, що ввозяться на митну територію України поїздами комбінованого сполучення. Скороченню часу проходження митного оформлення, підвищенню достовірності даних, заявлених у деклараціях сприятиме впровадження у діяльність митних органів процедури електронного декларування товарів.

Проводилась робота з розвитку забезпечення гарантування доставки товарів до митниці призначення, а також створенню конкурентного середовища між суб'єктами господарювання у цій сфері. Спільно з Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва затверджено Ліцензійні умови провадження посередницької діяльності митного перевізника, що дозволяє надавати суб`єктам господарювання статус митного перевізника та не застосовувати до вантажів, що перевозяться ними між митними органами і перебувають під митним  контролем, заходи гарантування доставки товарів до митного органу призначення.

Вдосконаленню контролю за переміщенням товарів (вантажів) залізничним транспортом сприятиме запровадження затвердженого в жовтні Порядку контролю за переміщенням між митницями України залізничним транспортом товарів (вантажів), що відповідно до специфіки залізничної транспортної інфраструктури прямують територією суміжної держави. Такі ситуації характерні для зон діяльності Роздільнянської, Придунайської, Кельменецької, Могилів-Подільської, Чернігівської та Житомирської митниць, де залізничний транспорт частково переміщується у межах митної території України, а частина маршруту прямування пролягає територією суміжної Республіки Молдова, Республіки Білорусь, Російської Федерації.

Для підвищення рівня захисту документів контролю за доставкою товарів автомобільним транспортом у митниці призначення у листопаді запроваджено експеримент з використання голографічних захисних елементів (для захисту попередньої вантажної митної декларації, попереднього повідомлення, повідомлення про внутрішнє транзитне переміщення, вантажної митної декларації типу "транзит").

З метою вдосконалення механізму  контролю за транзитним переміщенням товарів через митну територію України, запобігання їх "псевдотранзиту" розширен перелік видів товарів, транзитні переміщення яких через митну територію України автомобільним транспортом здійснюються за умови застосування заходів гарантування доставки товарів.

Обов'язкове гарантування доставки поширено на транзитні переміщення автомобільним транспортом визначених харчових продуктів, алкогольних напоїв; мийних засобів, шкіргалантереї, друкованих книжок та брошур; одягу; взуття, побутових електромеханічних апаратів (установок для кондиціонування повітря; холодильників, морозильників, машин пральних; швейних; електробритв; електричних нагрівальних приладів), телефонних апаратів, магнітофонів, апаратури для відеозапису; вогнепальної зброї; меблів тощо.

Велася робота з удосконалення  міжвідомчої взаємодії та координації  при переміщенні та митному оформленні й контролі зовнішньоторговельних вантажів. Укладено Угоду про співробітництво Державної митної служби та Державної адміністрації залізничного транспорту, якою визначено взаємовідносини відомств при здійсненні залізничних перевезень, а також забезпечення доставки товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються між митними органами України залізничним транспортом. З метою реалізації цієї Угоди митною службою видано перші ліцензії на провадження посередницької діяльності митного перевізника залізницями України (Львівській, Придніпровській, Донецькій, Південній, Одеській та Південно-Західній).

Регламентовано порядок дій  Держмитслужби по стягненню митних зборів та платежів з осіб, безпосередньо винних у порушенні процедури МДП, визначено взаємовідносини між Держмитслужбою та гарантійною ланкою у разі виставлення претензій АсМАП України за порушення перевізником положень Конвенції МДП на території України [71].

Пріоритетним напрямком роботи продовжує залишатись питання забезпечення контролю за дотриманням чинного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні зовнішньоекономічних операцій.

Посилено контроль за вивезенням з  України деяких видів металопродукції (продукції з кольорових металів, шлаків, феросплавів тощо). Введено окремий порядок їх митного контролю та оформлення за принципами комісійного догляду товару як при митному оформленні, так і при переміщенні через кордон в пунктах пропуску, залучення в обов'язковому порядку митних лабораторій та контролю з боку Центрального бюро аналізу ризиків та аудиту безпосередньо в процесі митного оформлення та можливість впливу на його хід при виявленні факторів ризику шляхом проведення відповідних контрольних заходів.

Приділено особливу увагу забезпеченню контролю за дотриманням суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності чинного законодавства при здійсненні давальницьких операцій з цукром - сирцем тростинним та продуктами його переробки (комісійний контроль за ідентифікацією, завантаженням та вивезенням з митної території України готової продукції; обов'язкове дослідження та експертиза давальницької сировини та готової продукції

Центральним митним управлінням експертної роботи та лабораторних досліджень; поетапний контроль за знаходженням та переміщенням територією України давальницької сировини та готової продукції; щоденний моніторинг митного оформлення операцій з переробки цукру сирцю). За пропозицією Держмитслужби Урядом обмежено вивезення з України залізної руди неагломерованої та надано доручення відповідним центральним органам виконавчої влади щодо забезпечення належного нормативного врегулювання питання встановлення квот на цю продукцію. Для упередження можливих негативних наслідків на ринку продовольчого зерна у результаті здійснення експортних операцій і виключення випадків незаконного відшкодування підприємствам-експортерам податку на додану вартість посилено митний контроль при експорті продовольчого зерна. Начальників митних органів під особисту відповідальність зобов'язано забезпечити організацію заходів щодо здійснення митних процедур при митному оформленні таких поставок.

Особлива увага приділяється договорам, поданим до митного оформлен посередниками. При виявленні сумнівних операцій матеріали також мають бути направлені у правоохоронні органи. З метою виключення випадків незаконного відшкодування ПДВ підприємствам- експортерам проводяться стовідсоткові огляди експортних податкоємних вантажів, а також щоденний моніторинг експортних операцій, вартість яких перевищує 500 тис. гривень; операцій через офшорні зони; за договорами комісії; коли відправник товару не є виробником; експорт декількома відправниками товарів одного найменування на адресу одного одержувача-нерезидента з розрахунком через одного комітента.

Спільно з ДПА запроваджено Порядок  взаємодії митних і податкових органів при здійсненні державного контролю за експортом окремих видів товарів суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності. Зобов'язано митні органи до закінчення процедури митного контролю в повному обсязі надавати податковим органам інформацію про вантажні митні декларації, прийняті до митного оформлення при експорті товарів з митної території України, які відповідно до визначених критеріїв ризику підлягають поглибленому аналізу та застосуванню додаткових форм митного контролю.

Податковим органам надано можливість брати участь у контролі таких вантажів, а також бути присутніми при здійсненні митного огляду вантажу, проведенні досліджень, визначенні митної вартості товарів, що експортуються.

Динаміка кримінальних справ наведена в таблиці 2.9

Таблиця 2.9

Динаміка кримінальних справ

Постійно ведеться робота з виявлення, розкриття та припинення митних правопорушень. Порушено 320 кримінальних справ у 2009 році про контрабанду на суму понад 146,3 млн. гривень. З них у 258 справах на суму 85,4 млн. грн. реально вилучено предмети правопорушень, що у 2,4 рази більше за вартість реально вилучених товарів за відповідний період минулого року (35,3 млн. грн.).

Висновки до розділу 2

Однією з умов пропускання товарів  і транспортних засобів через  кордон є їхнє декларування. Під  декларуванням розуміється повідомлення митному органу учасниками ЗЕД необхідних для митного оформлення і митного контролю відомостей про товар і транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон, про їх митний режим та інше. Іншими словами, під декларуванням товарів необхідно розуміти встановлений чинним законодавством порядок переміщення через митний кордон вантажів під контролем митних органів.

Митний Кодекс у ст. 1 дає легальне визначення декларанта як юридичної  чи фізичної особи, яка здійснює декларування товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України (ч.5 ст. 1 Митний Кодекс), та декларування митної вартості — заява особи митному органу за встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи формою відомостей щодо митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України чи по відношенню до яких змінюється митний режим (ч.6 ст. 1 Митний Кодекс)

Київська регіональна митниця  – є спеціально уповноваженим  органом виконавчої влади в галузі митної справи, який на території закріпленого за ним регіону здійснює в межах своєї компетенції митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, координацію діяльності підпорядкованих йому митниць, спеціалізованих митних установ і організацій  Відділ митного оформлення №8 є окремим структурним підрозділом регіональної митниці. Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України й Кабінету Міністрів України, Митним кодексом України, Положенням про Державну митну службу України, рішеннями колегії та наказами Держмитслужби, Положенням про регіональну митницю, наказами регіональної митниці. Структура й штатний розпис відділу формуються з урахуванням обсягу робіт і в межах затверджених граничної чисельності та фонду заробітної плати регіональної митниці за поданням начальника відділу.В 2009 році митницею перераховано до Державного бюджету митних податків та зборів в загальній сумі 14 933 544,0 тис. грн., або планове завдання виконано на 109,2 %. Стосовно тенденцій, що склалися в процесі формування обсягів видів платежів, слід зазначити, що протягом 2009 року спостерігається стабільність щодо структури видів митних податків. Так, в загальному обсязі митних надходжень основну частку становлять суми ПДВ – 73 %, мито - 25%, акцизного збору - 0,5 %, митних зборів - 1,5.%.