Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

ЗМІСТ

ВСТУП

 

Актуальність теми. Митна політика відіграє особливу роль у країнах, які здійснюють системні трансформації. Ринкові реформи в Україні супроводжуються лібералізацією зовнішньоекономічної діяльності, що визначає цілі, функції та механізми митного регулювання, посилює значення фінансового контролю в митній справі.

Економіка України є однією з найбільш експортоорієнтованих серед економік країн СНД. Імпорт задовольняє значну частку потреб реального  сектора національної економіки в товарах проміжного та кінцевого споживання. Обсяги зовнішньоторговельного обороту перевищують половину створюваного валового внутрішнього продукту. Експортно-імпортні операції супроводжуються значними фінансовими потоками та митними платежами, які суттєво впливають на формування дохідної частини бюджету. За цих умов розвиток системи декларування товарів і транспортних засобів на митниці, його подальше вдосконалення сприятиме підвищенню ефективності митного регулювання та захисту економічних інтересів держави.

Ринкові реформи  в Україні певною мірою випередили формування теоретичних і практичних передумов налагодження декларування товарів і транспортних засобів на митниці. Науковцями й практиками за роки незалежності проведено значну роботу з удосконалення митної діяльності в теоретичному, нормативно-правовому та практичному напрямах. Разом з тим слід підкреслити, що дослідження декларування товарів і транспортних засобів на митниці (включаючи його методи, організацію, технологію й техніку контролю) зосереджено переважно на проблемах загального управління й технічної організації в митній справі.

Зокрема, потребують дослідження та розв’язання проблеми створення сучасних систем селекції фінансових ризиків та технологій управління ними, попередження фінансових порушень і зловживань у податкових розрахунках експортерів та імпортерів, визначення митної вартості, а також класифікації товарів, удосконалення механізму валютного контролю при здійсненні експортно-імпортних операцій. Існуючі недоліки системи декларування товарів і транспортних засобів на митниці зумовлюють переважання фіскальної, а не регулювальної функції митної політики держави й перешкоджають подальшому розвиткові зовнішньоекономічної її діяльності.

Теоретичні  та практичні аспекти митної політики й митної справи, основи регулювання зовнішньоекономічної діяльності, організаційні та правові засади, форми й методи декларування товарів і транспортних засобів на митниці висвітлюються такими українськими вченими та зарубіжними, як Бережнюк І. Г., Босак А. О., Григор'єв О. Ю., Скибінський О. С., Тодощук А. В. , Голомовзий В. М., Діхтієвський П. В., Ємченко І. В., Єрофєєнко Л. В., Кравцова Т. М., Курило Т. В., Мартинюк О. В., Настюк В. Я., Науменко В. П., Пашко П. В., Сараскіна Т. В., Сергієнко В. В., Фомін І. С., Хохуляк В. В., Чекмасова І. А., Шишка Р. Б., Шостак М. Ф., Шульга М. Г.

Необхідно відзначити, що у вітчизняній  і зарубіжній науковій літературі недостатньо  досліджено питання теорії та практики декларування товарів і транспортних засобів на митниці. Потребують подальшого обґрунтування напрями зниження рівня фінансових ризиків у митній справі та узгодження фінансово-контрольних заходів вітчизняної митної служби зі світовими стандартами.

Усе це зумовлює актуальність теми дослідження, її мету та завдання.

Мета й завдання дослідження. Метою дослідження є розроблення теоретичних засад декларування товарів і транспортних засобів на митниці та формулювання на їх основі практичних рекомендацій щодо вдосконалення декларування товарів і транспортних засобів на митниці.

Для досягнення поставленої мети були визначені такі завдання:

• визначити сутність, значення й необхідність організаційно-правових процедур проходження митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів;
• проаналізувати організація контролю за процесом декларування товарів і транспортних засобів на митниці;
• дослідити інформаційно-методичне забезпечення декларування товарів і транспортних засобів;
• проаналізувати стан та тенденції розвитку Київської регіональної митниці;
• визначити відділи митного оформлення та їхню спеціалізацію;
• дослідити митно-тарифне регулювання товарів і транспортних засобів на митниці;
• розробити план заходів щодо поліпшення процедур організації декларування товарів і транспортних засобів на митниці;
• вдосконалити інформаційне забезпечення декларування товарів на митниці;
• вдосконалити інформаційне забезпечення декларування транспортних засобів на митниці.

Об’єкт дослідження – організація декларування товарів і транспортних засобів на Київській регіональній митниці.

Стисла характеристика Київської регіональної митниці

Власність: державна.

Організаційно-правова  форма: Спеціально уповноважений орган виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Підпорядковується Державній митній службі України.

Галузева приналежність: Державне управління.

Ким і коли заснована: Створена згідно з наказом Голови державного митного комітету України № 28 "Про створення нових митних установ та збільшення штатної чисельності існуючих" 4 лютого 1993 року.

             Матеріально-технічна база: До зони діяльності митниці відносяться місто Київ та аеропорт «Гостомель», з виключенням з компетенції регіональної митниці питань, що належать до компетенції Центральної енергетичної та Київської центральної спеціалізованої митниці.

Основні економічні показники: наповнення Державного бюджету України за наступними видами платежів: ввізне мито, вивізне мито, акцизний збір, ПДВ, митні збори, єдиний збір, плата за митне оформлення (071), інші платежі (штрафи).

Чисельність працюючих: Штатна чисельність митниці складає 221 особа. Станом на 29.12.2009 року фактична чисельність – 210 осіб.

З них: жінок – 81 особа (37,2%), чоловіків – 139 осіб (62,8%).

Схема структури апарату  управління: Керівництво митницею здійснює начальник, що призначається на посаду та звільняється з посади наказом Державної митної служби України.

Начальник митниці має заступників за напрямами діяльності. Кількість заступників та їх повноваження визначаються Державною митною службою України за поданням начальника митниці.

 

Предмет дослідження – теоретичні й практичні аспекти розвитку організації декларування товарів і транспортних засобів на Київській регіональній митниці.

Методи дослідження. Дослідження проводилося з використанням методів: аналізу й синтезу - при дослідженні сутності та значення декларування товарів і транспортних засобів на митниці; макро- і мікроекономічного аналізу – для виявлення ролі мита як фінансового інструмента митно-тарифного регулювання та норми фінансового контролю в контексті економічного розвитку та ринкової трансформації економіки України, а також для визначення впливу митної політики на фінансове забезпечення соціально-економічного розвитку країни; логічного та історичного – при дослідженні динаміки розвитку Київської регіональної митниці; узагальнення – для дослідження проблем функціонування діючої системи декларування товарів і транспортних засобів на митниці та обґрунтування напрямів її вдосконалення.

Теоретичною базою роботи є статті зарубіжних та вітчизняних авторів. Нормативною базою дослідження  є основні положення законів  України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, постанов Кабінету Міністрів України з питань регулювання зовнішньоекономічної діяльності, державного фінансового контролю та митної справи в Україні. При виконанні роботи використано аналітичні й статистичні матеріали Державної митної служби України, Державного комітету статистики України, Національного банку України, Київської регіональної митниці та інші офіційні джерела.

Елементи наукової новизни. Результатом дослідження став ряд теоретичних положень, які розв'язують важливу наукову проблему щодо вдосконалення декларування товарів і транспортних засобів на митниці:

– запропоновано напрямки оптимізації документообігу;

– запропоновано механізми підвищення ефективності декларування товарів і транспортних засобів на митниці;

–обґрунтовано методичний підхід щодо визначення контрабандних товарів.

Практичне значення результатів проведеного дослідження полягає у визначенні важливості митно-тарифного регулювання товарів і транспортних засобів на митниці та розробці плану заходів щодо поліпшення процедур організації декларування товарів і транспортних засобів на митниці.

Робота складаеться  з 3 розділів та 9 підроздлів , містить 120 сторінок, 14 таблиць, 11 рисунків, список літератури з 72 найменувань, 1 додаток.

 

РОЗДІЛ 1.

 Організаційно-правове обґрунтування процесу декларування товарів і транспортних засобів підприємствами

1. . Сутність організаційно - правових процедур проходження митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів

 

Зовнішньоекономічна діяльність і  насамперед зовнішня торгівля пов'язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів. При цьому товари і транспортні засоби підлягають митному контролю і митному оформленню — держава заінтересована, щоб ЗЕД здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники ЗЕД. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю [7, с. 151]. До цих правил належать:

• одержання дозволу на здійснення ЗЕД шляхом реєстрації у відповідних  органах держави як господарюючих  суб'єктів;

• правила укладання договорів, у т. ч. міжнародних контрактів, на виробництво, купівлю, продаж товарів, на товарообмінні (бартерні) операції, на транспортування, навантажувально-розвантажувальні, страхові та інші операції, пов'язані зі збереженням, експертизою товарів і т. п.;

• одержання відповідних ліцензій на імпорт або експорт визначених видів товарів, дозволів на вивіз або ввезення встановлених обсягів товарів або на визначену суму (кількісних або вартісних квот), тобто вжиття заходів економічної політики;

• оформлення відповідних товаросупровідних, транспортних та інших документів, що відображають усі необхідні питання  стосовно найменування, якості, кількості, класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД, їх вартості, її складових елементів, умов постачання, страхування, транспортування і т. п.;

• сплата відповідних податків, мит  і зборів або надання гарантій такої сплати;

• доставка товарів і документів в узгоджені місце і час;

• декларування товарів митним органам  для здійснення митного контролю і митного оформлення; розміщення товарів і транспортних засобів на склади тимчасового зберігання або в інші місця в зоні митного контролю [17, с. 144].

Проте практика свідчить, що поряд  з переважною більшістю учасників  ЗЕД, що намагаються сумлінно виконувати вимоги, встановлені державою стосовно порядку здійснення ЗЕД, є певна частина учасників цієї діяльності, які з наміром або через незнання припускаються помилок або не виконують окремі норми і правила. Це призводить до великих втрат державних прибутків, дезорганізації роботи митних органів та інших відомств тощо.

Оскільки держава заінтересована в реалізації зовнішньої і внутрішньої  економічної, фінансової, податкової, зовнішньоторговельної, митної, військової політики, а також політики в галузі забезпечення державної, економічної та інших видів безпеки, вона здійснює відповідні заходи не тільки з надання прав усім учасникам ЗЕД, але й із забезпечення сумлінного виконання ними покладених на них обов'язків, у т. ч. за допомогою митних органів, що здійснюють митний контроль і митне оформлення.

Митний контроль — це сукупність заходів, здійснюваний митними органами України, з метою забезпечення дотримання законодавства країни про митну справу і міжнародних договорів, укладених державою, контроль за виконанням яких покладено на митні органи[64]. Митне оформлення — процедура розміщення товарів і транспортних засобів у визначений митний режим і завершення дії цього режиму [34]

У законодавчих та інших нормативних  актах країни визначаються роль і місце митних органів у системі регулювання зовнішньоекономічної, у т. ч. зовнішньоторговельної діяльності, сформульовані їх функції і завдання, встановлені основні принципи, методи і засоби їх виконання, порядок діяльності митних органів.

Для реалізації комплексу функцій, покладених на митні органи, насамперед необхідно здійснити митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщаються через митний кордон країни учасниками ЗЕД. Ці функції покладені на митні органи у зв'язку з тим, що при перетинанні митного кордону товарами і транспортними засобами є можливість зібрати в одному місці, в одному органі всю необхідну для прийняття обґрунтованих рішень інформацію про переміщення товарів і самі ці товари, зіставити наявні в документах відомості з фактичними даними про товари, виявити випадкові або навмисні невідповідності між двома видами інформації, зафіксувати їх, виправити помилки і запобігти можливим збиткам для держави, з'ясувати та усунути причини й умови появи порушень законів і митних правил, вжити заходів щодо встановлення причетних до них осіб, навести юридичну кваліфікацію цих порушень.