Возбуждение уголовного дела

Глава 2. Характеристика поводов и оснований  к возбуждению  уголовного дела

2.1. Поводы для возбуждения  уголовного дела

     Под актом возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальной литературе предлагается понимать:

     - решение возбудить уголовное  дело;

     -процессуальное  действие, выражающееся в процессуальном  оформлении официального решения  о том, что в данном случае начинается уголовное дело;

     - комплекс взаимосвязанных и взаимосогласованных  действий и решений соответствующего  субъекта процесса, выражающих его  отношение к происшедшему и  ставшему  ему известным преступному  событию.¹⁴

     М.А. Чельцов отмечал, что возбуждение уголовного дела – это «процессуальный акт соответствующего государственного органа, в котором последний устанавливает наличие в определенном событии признаков  уголовного преступления и поэтому решает начать уголовное преследование».

     В уголовно-процессуальной  литературе отмечается, что с точки зрения  закона дело считается возбужденным с момента принятия компетентными должностными лицами решения о наличии в его распоряжении повода и основания для возбуждения уголовного дела. Стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования разграничивает решение, а не постановление. Вынесенное уполномоченным на то должностным лицом при наличии повода и основания, оно позволяет приступить к производству любого следственного действия, «производство следственных действий допускается после принятия решения о возбуждении уголовного дела». Эта позиция не соответствует закону, поскольку позволяет до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производить уголовно-процессуальные и следственные действия, для производства которых не требуется согласие суда. Не решение о возбуждении уголовного дела, а соответствующий процессуальный документ является процессуальным основанием стадии предварительного расследования или разбирательства дела у мирового судьи. Справедливо отмечал в свое время С.А. Голунский, «если бы возбуждение уголовного дела никем не оформлялось, если бы любой орган расследования мог в любую минуту, по своему усмотрению, производить обыски у кого ему удобно, доставлять к себе приводом любое лицо и т.п., такое положение открыло бы путь для недопустимого произвола».

     Вынесение любого процессуального решения  обусловлено определенными, предусмотренными законом обстоятельствами. В соответствии с ч. 1 ст.146 УПК РФ возбуждение  уголовного дела закон допускает лишь при наличии повода. Поводы к возбуждению уголовного дела описаны в ст. 140 УПК РФ:

     1) заявление о  преступлении;

     2) явка с повинной;

     3) сообщение о  совершенном или готовящемся  преступлении, полученное из иных  источников;

     4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.¹⁵

     Поводом к возбуждению уголовного дела является установленный законом информационный источник, из которого компетентные органы получают сведения о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, или сигналы о необходимости произвести проверку наличия таких признаков.

     Повод есть условие (юридический факт), при  наличии которого закон уполномочивает компетентные органы и должностные лица совершать действия и вступать в правоотношения, образующие в своем единстве деятельность по разрешению задач, стоящих перед первоначальным этапом уголовного судопроизводства.

     Рассмотрим  поводы к возбуждению уголовного дела подробнее.

     По  делам частного и частно-публичного обвинения заявление должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к уголовной ответственности.

     Заявление может и не содержать прямо  выраженное требование о привлечении  лица к уголовной ответственности, за исключением заявлений о преступлениях частного или частно-публичного обвинения; в этом случае они должны исходить непосредственно от потерпевших, его законного представителя или представителя и содержать четко обозначенную просьбу привлечь лицо к уголовной ответственности. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление. Оно считается поводом к возбуждению уголовного дела, если было сделано непосредственно органу дознания, следователю, прокурору, суду или судье. Данное обстоятельство не позволяет признавать верным мнение Н.Е. Павлова, предлагающего рассматривать в качестве самостоятельных поводов к возбуждению уголовного дела заявления о преступлениях, сделанные по телефону, телетайпу, факсу, телеграфу или радио. Представляется, что указанные источники информации являются поводом для начала уголовно-процессуальной деятельности по их проверке, а поводом в случае подтверждения информации о совершенном преступлении будет служить процессуальный документ, предусмотренный ст. 143 УПК¹⁶, т.е. рапорт об обнаружении признаков преступления соответствующего компетентного должностного лица.

     В отношении письменного заявления граждан закон не устанавливает особых требований по их содержанию и структуре, указывая лишь на обязательное наличие подписи лица, от которого оно исходит (ч. 2 ст. 141 УПК РФ). Отсутствие в заявлении каких-либо данных не может служить основанием для отказа в его принятии, (исключение составляет жалоба по делам частного обвинения), недостающие сведения могут быть получены иными средствами. Закон предусматривает возможность обжалования прокурору или в суд отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 1-2 ст. 145 УПК РФ)¹⁷. Это условие служит важной гарантией прав граждан на защиту от преступных посягательств.

     В соответствии с частью второй вышеназванной  статьи заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

     Часть третья этой же статьи устанавливает  порядок оформления устного заявления - устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. При этом протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Заявителю разъясняется  ответственность за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ¹⁸, о чем делается отметка в протоколе заявления, которая удостоверяется подписью заявителя. Отметка о предупреждении, об уголовной ответственности носит лишь предупредительный характер, и ее отсутствие не является основанием не рассматривать заявление (устное, письменное) как повод к возбуждению уголовного дела.

     Если  заявление передано в органы внутренних дел, то заявителю на руки выдается талон-уведомление о приеме от него сообщения (заявления), в котором  указаны  дата и время приема заявления, данные о заявителе и лице, принявшем заявление.

     Сигналы о совершенном или готовящемся  преступлении, поступившие по телефону, должны быть оформлены принимающим  лицом в виде телефонограммы с  указанием всех необходимых реквизитов заявителя. В ч. 5 ст. 141 УПК РФ разъясняется, что в случае, когда заявитель лично не может присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ, то есть рапортом об обнаружении признаков преступления.

     При определенных обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан сообщать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях.

     Если  устное заявление о преступлении сделано при производстве следственного  действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится в протокол соответствующего следственного действия или протокол судебного заседания на основании ч. 4 ст. 141 УПК РФ.

     Среди 25 уголовных дел, изученных в процессе подготовки к написанию дипломной  работы, приостановленных и прекращенных по различным основаниям в СО при ГОВД по г. Иркутску Иркутской области, 19 уголовных дел были возбуждены по письменному заявлению потерпевшего, это в основной своей массе кражи личного имущества граждан, угроза убийством, самоуправство, грабежи. 6 уголовных дел возбуждены по другим поводам, а именно:

     - 3 разбоя и причинения тяжких  телесных повреждений, возбужденных  по ст. 162 УК РФ, ч.1-3 ст.111 УК РФ¹⁹ по рапорту об обнаружении признаков преступления. В порядке ст. 143 УПК РФ;

     - 3 уголовных дел возбуждены в связи с поступившими заявлениями о явке с повинной.

     В связи с этим, можно сделать  вывод о том, что наиболее часто  используемым поводом для возбуждения  уголовного дела является заявление  о преступлении. В массиве изученных  мною уголовных дел он составил почти 89%.

     Явка  с повинной как повод к возбуждению уголовного дела регламентирована ст. 142 УПК РФ и представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении, сделанное им органу дознания, следователю, судье или суду, прокурору.

     В случае явки с повинной устанавливается  личность, явившегося с повинной, составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Заявление  о явке с повинной может быть сделано  как в устной, так и в письменной форме. Устное заявление заносится в протокол и подписывается лицом, явившимся с повинной, а также должностным лицом, принявшем заявление. Составляется оно по правилам ч. 3 ст. 141 УПК РФ о принятии заявления, то есть протокол должен содержать сведения о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

     Явкой с повинной может считаться лишь такое заявление гражданина, которое  касается преступления, вообще не известного правоохранительным органам или  же преступления известного, но не раскрытого. Не может называться явкой с повинной заявление о совершенном преступлении гражданина, задержанного или заключенного под стражу, сознавшегося в совершении преступления  под давлением доказательств.²⁰

     Рапорт  об обнаружении признаков  преступления составляется лицом, получившим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников, отличных от тех, которые указаны в ст.ст. 141, 142 УПК РФ.

     Постановлениями Правительства РФ, приказами, инструкциями ряда министерств и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать в правоохранительные органы о совершенных или готовящихся преступлениях. Установлен согласованный с прокуратурой порядок направления  таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц, с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об их насильственном характере.²¹ Руководители государственных организаций обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах, нарушениях техники безопасности, которые привели к несчастным случаям на предприятии.

     Компетентные  органы государства (должностные лица) не вправе отказывать в приеме заявления  на основании недостаточности данных, в нем содержащихся. Они обязаны сами принять меры к проверке и восполнению полученных сведений.

     Сообщения общественных организаций, предприятий, учреждений и должностных лиц  должны быть поданы письменно в виде  заявления.

     Правоохранительные  органы без чьего-либо сообщения или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности могут обнаружить готовящееся или совершенное преступление, при этом они оформляют данный факт рапортом и по своей инициативе возбуждают уголовное дело.

     Особое  место среди поводов к возбуждению уголовного дела занимает непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления. Такое обнаружение может произойти, например, в ходе проверки сообщения о совершенном правонарушении, в процессе деятельности участковых уполномоченных милиции, патрульных подразделений, работников служб безопасности дорожного движения и т.д. Рассматриваемый повод должен, в конечном счете, приобрести форму письменного документа. В частности, если признаки преступления обнаружены участковым уполномоченным, то он обычно оформляет его своим протоколом или рапортом. Инспектор ГИБДД должен составить протокол дорожно-транспортного происшествия, в котором излагается суть случившегося, а также собрать объяснения потерпевших, свидетелей и иных лиц.

     Подобные  материалы служат основанием принятия решения не только в стадии возбуждения  уголовного дела, но и не теряют своего доказательственного значения на последующих  стадиях процесса. В 16% изученных  уголовных дел судьи обосновывали обвинительный приговор ссылками на рапорты и протоколы сотрудников милиции, в которых сообщалось об обнаружении ими признаков преступления.