Процессуальный порядок привлечения лица в качестве обвиняемого

    Условное  осуждение служит дополнительной гарантией  позитивного поведения после  применения к осужденному помилования. Рецидив среди лиц, помилованных Президентом Российской Федерации, несколько ниже, чем среди освобожденных по отбытию наказания. Но он есть. Так, согласно проведенным исследованиям каждый десятый из числа помилованных лиц совершает повторное преступление.

      Введение помилования под условием  несовершения нового преступления, конечно, сократит этот, большой  показатель рецидива среди помилованных  лиц.

    Во-вторых, условное помилование успешно применяется  в других странах и, что особенно примечательно, в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве и имеющих схожие социально-политические, правовые и иные условия.

    Необходимо  отметить, что в первых проектах УК РФ предусматривалось условное помилование, но затем от него по непонятным причинам отказались.

    Если  лицо, условно освобожденное актом  помилования, в течение неотбытого срока совершит новое преступление, суд назначает ему наказание  по соответствующим предусмотренным законом правилам.

    Существуют  различные предложения о механизме реализации условного помилования.

    И.Л. Марогулова предлагает, в отличие  от безусловного, при применении условного  помилования учитывать не только характер и степень общественной опасности совершенного преступления, но и личность виновного. При условном помиловании следует установить испытательный срок, который по аналогии с условным осуждением не должен превышать пяти лет. Установленный испытательный срок не должен подлежать сокращению.

    На  условно помилованного могут  быть возложены определенные обязанности, которые необходимо исполнять. За поведением условно помилованного осуществляется контроль. Условное помилование отменяется по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно помилованного, и заключения Комиссии по вопросам помилования Президентом Российской Федерации⁷⁵.

    Поскольку на условно помилованного возлагаются  определенные обязанности, то по аналогии с условным осуждением, регламентированным ст. 73 и 74 УК РФ, основаниями для отмены условного помилования являются злостное невыполнение возложенных Президентом РФ обязанностей либо совершение умышленного преступления.

    А.С. Михлин также говорит об условиях помилования, при несоблюдении которых  последнее отменяется. Однако акцент делается на несовершение нового преступления. При этом предлагается ограничить круг преступлений, за совершение которых будет отказано в помиловании, только умышленными преступлениями⁷⁶.

    Последняя позиция более предпочтительна. Нельзя требовать от условно помилованного безупречного поведения, главное, чтобы он покончил с преступной деятельностью и не совершал новых умышленных преступлений.

    Однако  необходимо подойти с иных позиций  к условному помилованию лиц, осужденных к смертной казни (если это  наказание будет применяться).

    А.С. Михлин предлагает следующее решение вопроса об условиях помилования этих лиц: при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления помилование должно отменяться с приведением в исполнение смертного приговора.

    Если  же совершено новое умышленное преступление небольшой или средней тяжести, то наказание, назначаемое за новое преступление, должно удлинять тот минимальный срок (25 лет), который установлен ч. 5 ст. 79 УК РФ для возможности представления к уголовно-досрочному освобождению лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Думается, что введение условности помилования, особенно осужденных к смертной казни, повысит эффективность этой меры, устранит представление о безнаказанности совершения любых преступлений помилованным, ибо осужденный поймет, что условие сохранения его свободы или жизни связано только с его законопослушным поведением.⁷⁷

    В обоснование данной позиции можно  привести еще ряд аргументов. Это  и усиление эффекта общего предупреждения преступлений, и наиболее полная реализация принципа социальной справедливости, а также достижения аналогичной цели уголовного наказания, и учет общественного мнения и т.д.

    В ч. 5 ст. 79 УК РФ установлено, что лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит. Учитывая, что среди лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, часть - это лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, следует сделать вывод о том, что некоторые элементы условности помилования уже есть. Однако как быть с лицами, которым в порядке помилования определен срок заключения в 25 лет? Согласно ч. 3 ст. 79 УК РФ в этом случае условно-досрочное освобождение возможно по истечении двух третей срока наказания.

    На  наш взгляд, в случае совершения нового тяжкого или особо тяжкого  преступления для осужденных к смертной казни и помилованных к 25 годам  лишения свободы должны наступать  более серьезные последствия, чем  простое сложение срока наказания  по совокупности приговоров до 30 лет (ч. 3 ст. 70 УК РФ).

    Эти лица в данном случае также должны терять право на условно-досрочное  освобождение. В связи с этим последнее  предложение ч. 5 ст. 79 УК РФ должно выглядеть  следующим образом: «Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок 25 лет, назначенного в порядке помилования осужденного к смертной казни, новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит».

    Это послужит дополнительным правовым средством предупреждения преступлений со стороны лиц, которым смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок.

    Самостоятельной и сложной является проблема применения помилования к лицам, отбывающим пожизненное лишение свободы. В настоящее время согласно ч. 1 ст. 57 УК РФ пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь.

    Согласно  ст. 85 УК РФ применение помилования  к лицам, отбывающим пожизненное  лишение свободы, ничем не ограничено. Лицо, отбывающее пожизненное лишение  свободы, может быть актом помилования  освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.

    Так, 44,6% опрошенных экспертов считают  целесообразным в законодательном  порядке установить срок, по истечении  которого осужденный к пожизненному лишению свободы вправе направить ходатайство о помиловании. ⁷⁸

    При этом назывались сроки от 15 до 40 лет. Каждый пятый эксперт (20,7%) считает  целесообразным, не изменяя уголовное  законодательство, выработать в комиссиях  по помилованию единые критерии применения помилования осужденных к пожизненному лишению свободы. При этом указанные критерии должны быть обязательны для комиссий по вопросам помилования и должностных лиц.

    Довольно  существенный процент экспертов  считают, что нужно в уголовном  законодательстве запретить применение помилования осужденных к пожизненному лишению свободы (18,8%). Столь большое число сторонников радикального взгляда на помилование лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, вполне объяснимо.

    В условиях роста тяжких преступлений, особенно против личности, особо жестоких и заказных убийств, убийств детей, престарелых и т.д., и одновременно в условиях неприменения за них смертной казни пожизненное лишение свободы стало своеобразным «амортизатором» всплесков общественного негодования по поводу отсутствия в России смертных приговоров.

    Поэтому после террористических актов, связанных  с захватом школы в городе Беслане  в сентябре 2004 года, взрывов самолетов  террористами-смертницами последовали  изменения уголовного законодательства в части расширения возможности назначения пожизненного лишения свободы за терроризм (ст. 205 УК РФ).

    Еще ранее, в декабре 2003 года, появились  два вида пожизненного лишения свободы: пожизненное лишение свободы  с правом условно-досрочного освобождения и пожизненное лишение свободы без права на условно-досрочное освобождение. Взгляды экспертов, предложивших запретить применение помилования к осужденным к пожизненному лишению свободы, являются отражением указанной выше тенденции.

    Часть экспертов предложили ввести для этой категории условное помилование (5,3%), а 12,5% экспертов думают, что должны быть иные пути решения данной проблемы.

    Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории  нашего законодательства в Уголовном  кодексе регламентированы виды смягчения участи осужденного, которые возможны актом помилования.

    Это - освобождение от дальнейшего отбывания  наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более  мягким видом наказания, снятие судимости. Одним из видов замены назначенного наказания более мягким является и замена смертной казни лишением свободы.

    Вопрос  о помиловании осужденного к  смертной казни возникает в случае отклонения кассационной и надзорных  жалоб осужденного, а также при получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения представления на приговор суда в порядке надзора.

    Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, объявляет ему о получения заключения указанных должностных лиц и предлагает написать ходатайство о помиловании.

    Правом  помилования по Конституции Российской Федерации обладает Президент Российской Федерации.

    Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться услугами адвоката либо написать ходатайство самостоятельно.

    На  практике бывают случаи, когда осужденный отказывается писать ходатайство о  помиловании. В этом случае с участием прокурора составляется акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.

    Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании  регламентирована Указом Президента от 28 декабря 2001 г.

    В этом документе не выделен порядок  рассмотрения ходатайств о помиловании  осужденных к смертной казни. Общий порядок заключается в следующем.

    Полученное  от осужденного ходатайство либо акт об отказе осужденного направлять ходатайство о помиловании передается администрации учреждения, в котором  содержится осужденный. Администрация  учреждения в течение 10 дней направляет материалы в региональное министерство (управление) юстиции.

    Вместе  с ходатайством направляются приговор суда первой инстанции и определение  суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу.

    Администрация учреждения, где содержится осужденный к смертной казни, направляет также  подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного. Могут прилагаться и иные документы, имеющие отношение к рассмотрению ходатайства (справки о состоянии здоровья осужденного и членов его семьи, характеристики и т.п.).⁷⁹

    Министерство (управление) юстиции проверяет наличие всех необходимых документов и направляет все материалы в региональную комиссию по помилованию. Комиссия рассматривает поступившие материалы, при необходимости истребует новые, после чего материалы передаются главе администрации субъекта Федерации (президенту, губернатору, мэру и т.п.).

    Изучив  материалы, это должностное лицо высказывает свое мнение по существу ходатайства, которое может совпадать, а может и не совпадать с  мнением комиссии, и направляет все  материалы в Администрацию Президента.

    В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда Российской Федерации  и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований  для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Ими высказываются также мнение о возможности помилования осужденного.