Процессуальный порядок привлечения лица в качестве обвиняемого

    Уголовно-исполнительный кодекс детально регламентирует порядок  и условия содержания осужденных к смертной казни до и после рассмотрения их ходатайства о помиловании.

    Хотя  Закон о содержании под стражей  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений специально не регламентирует условий содержания лиц, приговоренных к смертной казни, пока их приговор не вступил в законную силу, следует признать, что их усиленная охрана и изоляция должны быть обеспечены с момента вынесения приговора.

    После вступления в законную силу приговора  о наказании в виде смертной казни  и до решения вопроса о помиловании, а в случае помилования - до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания осужденные содержатся в условиях, предусмотренных статьей 127 УИК РФ (которая содержит отсылочную норму к ст. 125), т.е. для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы в исправительных колониях особого режима. Как предусмотрено в части 3 ст. 127 УИК РФ, осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания, где находятся не менее 10 лет. Рассмотрение ходатайства о помиловании, несомненно, укладывается в этот срок.⁷⁰

    Однако  конкретные условия отбывания наказания, предусмотренные для колоний  особого режима в части 3 ст. 125 УИК  РФ, отличаются от предусмотренных  в статье 185 УИК РФ.

    Так, в строгих условиях отбывания  наказания в колониях особого режима осужденные в соответствии с пунктом «а» ч. 3 ст. 125 УИК РФ могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости только средства, заработанные в период отбывания лишения свободы.

    У осужденных к смертной казни таких средств быть не может. Пункт «з» ч. 2 ст. 185 УИК РФ разрешает им расходовать для этой цели средства, имеющиеся на лицевых счетах в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме, т.е. в сумме, равной 60 процентам минимального размера оплаты труда.

    Пункт «б» ч. 3 ст. 125 УИК РФ разрешает осужденным иметь два краткосрочных свидания в течение года, а пункт «д» ст. 185 УИК РФ разрешает иметь такие свидания ежемесячно. Статья 125 применяется к лицам, приговор которых вступил в законную силу, статья 185 - к тем, в отношении кого приговор еще не вступил в законную силу.

    С другой стороны, предусмотренное пунктом  «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа сокращено пунктом «ж» ч. 3 ст. 185 УИК РФ до 30 минут. Прогулка именно такой продолжительности должна предоставляться осужденному.

    Лишь  право получать одну посылку или  передачу и одну бандероль в течение  года, предусмотренное пунктом «в» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, не подверглось изменению в статье 185 УИК РФ.

    С момента удовлетворения ходатайства  о помиловании, поскольку смертная казнь может быть заменена только пожизненным лишением свободы или  лишением свободы на срок в 25 лет, на осужденного распространяются правоограничения, предусмотренные статьями 125 и 127 УИК РФ.

    Осужденные  к смертной казни, в отношении  которых ходатайство о помиловании  отклонено или принято решение  о неприменении помилования, направляются в соответствующие учреждения для  исполнения приговора. В это время они содержатся в условиях, предусмотренных частью 5 ст. 131 УИК РФ, т.е. для осужденных, отбывающих наказание в тюрьме на строгом режиме.

    Поскольку с момента получения извещения  об отклонении ходатайства о помиловании  до приведения приговора в исполнение проходит относительно непродолжительное время, практически изменения в правовом положении осужденного касаются лишь увеличения продолжительности прогулки до одного часа.

    За  последние годы регистрируемая преступность подвержена существенным колебаниям. В 2006 году число преступлений, зарегистрированных официальной статистикой, составило 2 млн. 893,8 тыс., что на 5% больше, чем за 2005 год. В 2007 году рост преступности продолжился: регистрируемая преступность увеличилась на 22,8%, а число преступлений впервые превысило 3,5 миллиона. В 2008 году зарегистрировано 3 млн. 855 тысяч преступлений, что на 8,5% больше, чем в 2007 году.⁷¹

    Так, в 2005 году было помиловано 187 человек, в  том числе один Указ касался помилования 97 человек. Это был Указ о помиловании  женщин, инициатором данного Указа было Министерство юстиции РФ, что дало основание для появления взгляда о существовании так называемого коллективного помилования. В 2006 году было помиловано 72 осужденных, в 2007 году - 42. В 2008 году правовая база содержала сведения о 9 осужденных, к которым Президентом Российской Федерации было применено помилование.

    Несложно  подсчитать, что за семь лет (с 2001 по 2008 год) число помилованных сократилось  в 824 раза.

    В зависимости от видов помилования  можно выделить нормы:

    а) регламентирующие вопросы, связанные с отбыванием наказания и рассмотрением вопросов о помиловании осужденных к смертной казни. Следует отметить, что таких норм большинство, 15 из 19;

    б) регламентирующие вопросы, связанные  с помилованием лиц, осужденных к другим видам наказания.

    Это нормы ст. 7 УИК РФ (основания исполнения наказания и применения иных мер  уголовно-правового характера), ст. 113 УИК РФ (меры поощрения, применяемые  к осужденным к лишению свободы), ст. 172 УИК РФ (основания освобождения от отбывания наказания), ст. 176 УИК РФ (порядок обращения с ходатайством о помиловании).

    Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего  отбывания наказания либо назначенное  ему наказание может быть сокращено  или заменено более мягким видом наказания.

    С лица, отбывшего наказание, может  быть снята судимость. Частным случаем  замены наказания более мягким является то, что согласно ч. 3 ст. 59 УК РФ смертная казнь в порядке помилования  может быть заменена пожизненным  лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

    Актом амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной  ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное  им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом амнистии может быть снята судимость.

    Самостоятельным видом является помилование осужденных к смертной казни (ст. 59 УК РФ). Можно предположить, что данный вид помилования является частным случаем помилования в виде замены наказания более мягким, предусмотренным ч. 2 ст. 85 УК РФ. И, действительно, смертная казнь как исключительная мера наказания заменяется более мягкими видами наказания. ⁷²

    Однако, как нам представляется, помилование  осужденных к смертной казни является самостоятельным видом помилования, выражающимся в двух подвидах - замена смертной казни пожизненным лишением свободы и замена смертной казни 25 годами лишения свободы.

    У рассматриваемых видов помилования  довольно много различий. Во-первых, если при осуществлении помилования  в виде замены наказания более  мягким на основании ч. 2 ст. 85 УК РФ Президент  может выбирать вид и меру более мягкого наказания, то в данном случае закон предписывает выбрать уже определенные в ст. 59 УК РФ вид более мягкого наказания и его конкретный срок.

    Во-вторых, как это будет проанализировано далее подробно, у этих видов помилования  различный порядок осуществления, и самое главное - основания применения помилования.

    В-третьих, если помилование в виде замены наказания  более мягким может применяться  Президентом Российской Федерации  после вступления приговора в  законную силу во время исполнения назначенного наказания, то помилование осужденных к смертной казни бесспорно осуществляется до начала исполнения наказания.

    По  отношению к проблеме помилования  лиц, осужденных к смертной казни, существуют различные позиции. Большинство  населения (согласно аналитическим опросам - до 80%) против отмены смертной казни и против помилования осужденных к смертной казни.

    Ученые предупреждают, что массовое применение помилования этих лиц является не проявлением милосердия и снисходительности, а способом воспрепятствовать исполнению правосудных, вступивших в законную силу приговоров. Такое отношение к помилованию осужденных к смертной казни в принципе объяснимо, если мы посмотрим, за какие преступления были осуждены эти лица.

    Наглядно  это прослеживается в материалах специальной переписи осужденных, впервые включившей в себя характеристику лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы.

    Оригинальную  позицию по этому вопросу занимает А.С. Михлин. Не допуская возможности вторичного помилования осужденного, которому смертная казнь заменена лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет, он пишет: «Несмотря на помилование, данное лицо остается осужденным к смертной казни, ибо пожизненное лишение свободы или лишение свободы на срок в 25 лет назначено не судом, а взамен смертной казни - в порядке помилования.

    Поэтому лицо остается осужденным к смертной казни, и норма, предусмотренная  ч. 3 ст. 59 УК РФ, распространяется на него вплоть до отбытия наказания или освобождения по другим основаниям. Сокращение срока наказания такого лица возможно путем условно-досрочного освобождения - в порядке п. «в» ч. 3 ст. 79 УК РФ, если при помиловании ему назначено лишение свободы на срок в 25 лет, и в порядке ч. 5 этой статьи, если ему было назначено пожизненное лишение свободы. Кроме того, нельзя исключить досрочного освобождения этого лица в порядке ст. 81 УК РФ в связи с болезнью. Разумеется, и в том, и в другом случае должны быть соблюдены условия, предусмотренные этими статьями».

    При рассмотрении возможности повторного помилования как осужденных к  смертной казни, так и осужденных к иным видам наказания необходимо иметь в виду, что правовых ограничений  применения повторного помилования  в уголовном, уголовно-исполнительном и ином законодательстве нет.

      Выводить же такие ограничения  путем толкования норм, как нам  представляется, не вполне обоснованно.  В основе точки зрения об  ограничении повторного помилования  лежат опасения возможности слишком  частого и необоснованного применения данного института, возможны даже злоупотребления своим правом помилования Президентом Российской Федерации. Причем эти негативные проявления проецируются на лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, поскольку они имеют длительные сроки лишения свободы и соответственно могут подпадать (по времени) под возможность повторного помилования.⁷³

    Однако  такие опасения и исходя из них  введение ограничений в применении повторного помилования лишь принижают  конституционный статус главы государства. Мы уже указывали на то, что институт помилования имеет идеологическое содержание, его применение влияет на имидж главы государства.

    Недаром в числе целей, которые должны преследовать помилование, повышение  авторитета Президента Российской Федерации заняло второе место в оценке экспертов. Ему отдали предпочтение 46,4% от числа проанкетированных. Не думаем, что в условиях развития многопартийности, выборности главы государства, прозрачности и гласности его деятельности факты злоупотреблений своими полномочиями по столь частому помилованию одних и тех же лиц будут иметь место.

    С инициативой внести изменения в  ст. 85 УК РФ и предусмотреть новый  вид помилования - замену реального  наказания условным - в 2008 году выступила комиссия по вопросам помилования на территории Смоленской области. К сожалению, идея введения помилования под условием не нашла своей поддержки среди экспертов: только 5,3% от числа опрошенных экспертов согласились с данным предложением.

    Несмотря  на это, на наш взгляд, следует поддержать ученых, предложивших восстановить условное помилование отбывающих наказание (за исключением осужденных к смертной казни, о чем пойдет речь ниже).

    Дополнительными аргументами в пользу такого решения  являются следующие положения.⁷⁴

    Во-первых, для общества не безразлично, предупреждает ли помилование совершение новых преступлений со стороны осужденного, так как, являясь формой реализации метода поощрения, помилование должно нести значительную предупредительную нагрузку. На помилование как важную криминологическую проблему указывают многие ученые. «Мы ни в коем случае не можем допускать помилования лиц, которые могут совершать новые преступления», - пишет Ю.М. Антонян.