Защита прав человека как основа сильного, развитого гражданского общества

2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА  В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Теоретико-правовые основы  развития гражданского общества  в Республике Казахстан

Порой гражданское общество отождествляется с государством. В результате теряется специфика  этих образований. Отсюда четко выявляется необходимость понимания всей сущности самого гражданского общества, путей  его становления и потенциальных  возможностей. Изучая проблему гражданского общества в Казахстане, не следует  отбрасывать все положительное, что выработало человечество за довольно продолжительный период построения гражданского общества в других странах  мира. Во многих высокоразвитых странах  существуют полноценные гражданские  общества, а вернее будет сказать, эти страны достигли такого уровня развития благодаря сформировавшемуся  гражданскому обществу, которое вывело их на путь общественного прогресса. Граждане этих стран знают и желают использовать свои права и выполнять  свои обязанности, обладают достаточной  правовой культурой. От активности, правосознания, самоорганизации гражданского общества во многом зависят показатели уровня жизни в целом. Поэтому нашей  стране следует учитывать опыт зарубежных стран, которые достигли в этой области  сравнительно больших результатов. Создание открытого демократического гражданского общества, общества, опирающегося на право, ответственность и предприимчивость граждан стоит в ряду важнейших  фундаментальных задач в нашей  стране в силу демократизации общественной жизни и усвоения уроков тоталитарного  прошлого, отголоски которого еще  накладывают заметный отпечаток  на современную жизнь.

Формирование гражданского общества актуализирует в общественном сознании населения Казахстана идеалы демократического и правового государства. Идеология открытого гражданского общества основывается на взаимном признании  приоритетов прав человека и интересов  всех гражданских институтов. Их реализация способствует усилению общественного  понимания и согласия. В этом случае в наиболее оптимальной форме  обеспечивается согласование интересов  гражданского общества и повышение  эффективности государственной  политики.

Можно выделить следующие  направления формирования гражданского общества в Республике Казахстан:

1.         создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

2.         формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей (особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический подход к реальностям социально-политической жизни, что приводит, с одной стороны, к разрушению национального самосознания и общества, с другой порождает одномерный национализм, абсолютизирующий ценности далекого прошлого);

3.         создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

4.         преодоление традиционной конфронтации гражданской и политической культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

Таким образом, гражданское  общество - необходимый элемент на пути модернизации общественной жизни  на данном этапе. Можно привести доказательства необходимости формирования гражданского общества.

Во-первых, не оправдан механизм полной передачи власти в руки государства. Существует ряд вопросов, которые  необходимо решать общественности (посредством  институтов гражданского общества, таких  как политические партии, общественные и неправительственные организации  и т.д.)

Во-вторых, гражданское общество обладает способностью уравновешивать общественные интересы и интересы государства. Через структуры гражданского общества люди могут решать свои проблемы мирными  методами. То есть контакт между  государством и индивидом становиться  максимально выгоден для двух сторон.

Проблема формирования гражданского общества в Казахстане связана в  первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права  человека. Данная проблема прямо смыкается  с идеей модернизации, т.е. построения современного общества.

Президент Республики Казахстан 14 декабря 2004 год в Астане, на встрече  с дипломатическим корпусом, аккредитованным  в Казахстане, отметил в своем  выступлении "в политической повестке дня перед нами стоит немало задач". Первой задачей Н. Назарбаев назвал "практическое внедрение принципа децентрализации системы государственного управления, до которой у нас не доходили руки". Президент сообщил, что уже определены основные положения  в рамках специально разработанной  концепции по разграничению полномочий между уровнями государственной  власти, совершенствование межбюджетных отношений, что предполагает внесение изменений в 150 законодательных актов.

Второй задачей, является поэтапное введение выборности акимов. «Этот вопрос мы рассматриваем как  логическое завершение процесса децентрализации», - подчеркнул глава государства. Он сообщил, что к этой работе планируется  приступить в ближайшее время. "В  то же время мы должны обеспечить единство вертикали государственного управления, соблюдение баланса в решении  общенациональных и региональных проблем  в интересах всего общества и  стабильности внутри Казахстана", - подчеркнул Н. Назарбаев.

Важнейшей политической задачей, по словам главы государства, является "дальнейшее повышение роли парламента в жизнедеятельности государства". В частности, будут существенно  расширены полномочия парламента, в  том числе за счет увеличения контрольных  функций.

Пятой задачей Н. Назарбаев  назвал "дальнейшее укрепление взаимодействия с институтами гражданского общества". "Одним из приоритетов является развитие института политических партий, поэтому мы предполагаем увеличить  в парламенте число депутатских  мест", - сообщил президент.

Шестым пунктом программы  является усиление правозащитных механизмов. "Мы планируем … расширение правозащитных  возможностей омбудсмена ... ", -сообщил  Н. Назарбаев.

«Казахстан твердо исходит  из того, что ключевым условием модернизации общества является обеспечение гражданского мира, межэтнического, межконфессионального согласия в стране», - заключил глава  государства.

В данном выступлении Президент  Республики Казахстан Назарбаев  Н.А. полностью отразил все основные направления по формированию основных институтов гражданского общества в  Казахстане [14].

Результатом ожидается:

1.         «…обеспечение прав и удовлетворение интересов различных групп населения и отдельных граждан;

2.         создание благоприятных условий для динамичного развития институтов гражданского общества;

3.         повышение уровня гражданской активности населения

4.         осуществление эффективного контроля обществом деятельности государственной власти. Формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества;

5.         создание сбалансированной системы местного самоуправления;

6.         создание эффективной системы социальной защиты;

7.         формирование системы согласования интересов общества и власти.

8.         В результате предпринятых мер и общей государственной политики в стране должен всесторонне реализовываться главный принцип демократического государства - обеспечение прав человека.

9.         Власть и общество будут неукоснительно обеспечивать приверженность свободе слова, религии, собраний, праву граждан на объединение». [2]

Стратегическое направление  развития общества и государства  определила принятая в 1995 году Конституция  Республики Казахстан. В ней была отражена необходимость обеспечения  последовательной реализации в законодательстве курса на строительство демократического, правового, светского и социального  государства, основанного на принципах  приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной власти на ветви  и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек  и противовесов. При этом приоритет  прав человека следует гармонично сочетать с интересами общества и государства [4].

На основе Конституции  Республики Казахстан 1995 года создано  новое конституционное право, в  соответствии с которым прочно утвердилась  президентская форма правления, наиболее приемлемая для нашего государства. Произошло разделение единой государственной  власти на три ее ветви. Все более  плодотворно функционирует постоянно  действующий двухпалатный Парламент. Приняты меры по укреплению и совершенствованию  исполнительной власти. Создана единая судебная система, приняты меры по обеспечению  независимости судей. Получило дальнейшее развитие гражданское право, регулирующее отношения частной собственности, гражданского общества, свободного предпринимательства. Важной составной частью реформы  явилась реорганизация судов  и системы правоохранительных органов, направленная на повышение эффективности  их правозащитной деятельности.

Важным условием формирования и укрепления гражданского общества является реализация демократических, правовых принципов развития государства. К ним относятся: верховенство закона; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое местное самоуправление; эффективная  многопартийность; независимые свободные  средства массовой информации; демократические  и свободные выборы; гражданские  инициативы; защита прав и свобод человека и гражданина. Все эти аспекты  конституционно закреплены.

Следует подчеркнуть, что  Казахстан, являясь демократически государством в состоянии обеспечить основу для развития гражданского общества. Утверждение господства закона и  конституционного правопорядка это  задача, как самой государственной  власти, так и гражданского общества. Этот процесс надо рассматривать  как взаимообусловленный. При этом следует подчеркнуть заинтересованное участие в нем гражданского общества в лице таких его институтов, как  научное сообщество, средства массовой информации, политические партии и  движения, профсоюзы и общественные объединения. Будучи молодым независимым  государством, Казахстан встречается  с множеством проблем на пути к  строительству демократического общества. Ведется постоянная работа по совершенствованию  работы институтов гражданского общества.

Вовлечение общества в  дело укрепления законности и правопорядка имеет много форм. Одна из важнейших - участие различных общественных структур в процессе создания законов, имеющих огромное значение для страны, затрагивающих интересы широких  слоев граждан, способствующих самоопределению и саморазвитию гражданского общества.

В п. 2 статьи 1 Конституции  Республики Казахстан сказано, что  основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое  развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение  наиболее важных вопросов государственной  жизни демократическими методами, включая  голосование на республиканском  референдуме или в Парламенте. В рамках этого Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым 15 ноября 2002 года было подписано распоряжение о  постоянно действующем Совещании  по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества [15]. В его состав были включены депутаты Парламента, члены Правительства, представители Администрации Президента и других государственных органов, руководители или иные представители  политических партий и неправительственных  организаций. Этот шаг можно рассматривать  как новый этап политической либерализации  общества.

В состав участников совещания  глава государства предложил  включить депутатов парламента, членов правительства, представителей администрации  президента и других государственных  органов, руководителей и представителей любых политических партий и неправительственных  организаций. Правительству поручено обеспечить широкую гласность деятельности этого совещания, принять меры по его организационному и техническому обеспечению. Информация по итогам и  конкретным результатам работы совещания  будет систематически представляться президенту республики [16].

Предложение Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева о  создании постоянно действующего Совещания  по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества является логическим продолжением демократизации нашей Республики.

В работе постоянно действующего рабочего органа по развитию роли гражданского общества могут принимать участие  не только представители государственных  структур, но и лидеры политических партий, общественных движений, неправительственных  организаций, национально-культурных центров, религиозных конфессий. То есть осуществляется постоянный диалог между всеми структурами общества.

В первые годы республика была вынуждена сосредоточиться на экономических  проблемах. На данном этапе созданы  предпосылки для дальнейшей демократизации нашего государства. Власть обдуманно  инициирует широкий общественный диалог, открывает простор для институтов гражданского общества.

2 ноября 2004 года выходит  Указ "О Национальной комиссии  по вопросам демократизации и  гражданского общества при Президенте  Республики Казахстан", который  выступил в качестве последующего  шага на пути дальнейшей демократизации  общества. Этот консультативно-совещательный  орган был образован в целях  развития общенационального диалога  по важнейшим вопросам политического  развития Казахстана. Указом также  были утверждены положение о  Национальной комиссии и её  персональный состав. В состав  Национальной комиссии были включены  представители различных партий, что создает возможность для  диалога в рамках гражданского  общества.

В марте 2006 г. совершенствование  деятельности Парламента Казахстана и  дальнейшая программа реформ стала  предметов рассмотрения государственной  комиссии по разработке и конкретизации  демократических реформ. [17]

Одну из важнейших ролей  в формировании и развитии гражданского общества играют независимые средства массовой информации. Для создания системы независимых средства массовой информации необходимо формирование конкурентной среды на рынке средств массовой информации, основанной на равноправном допуске к этому рынку как  отечественных, так и зарубежных финансово-промышленных групп и  медийных компаний. Это позволит создать  правовые и экономические условия  для цивилизованного информационного  бизнеса. Только экономически эффективные  средства массовой информации могут  свободно и ответственно выполнять  свою общественную миссию.