Усыновление детей по семейному законодательству Российской Федерации

в) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого  ребенка;

г) согласие усыновляемого  ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные  изменения его имени, отчества, фамилии  и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением  случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);

д) согласие родителей ребенка  на его усыновление (при усыновлении  ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати  лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства), за исключением  случаев, предусмотренных ст.130 СК, при  наличии которых усыновление  ребенка допускается без согласия его родителей;

е) согласие на усыновление  ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится  ребенок, оставшийся без попечения  родителей.

В заключении органа опеки  и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, кроме того, должны быть указаны  сведения о факте личного общения  усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Представление медицинского заключения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка  обусловлено необходимостью обеспечить дополнительные гарантии соблюдения интересов  усыновляемого ребенка при наличии  у него заболевания или каких-либо недостатков в развитии. Порядок  подготовки медицинского заключения экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранением субъекта РФ регламентируется приказом Министерства здравоохранения  и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369/641 "О медицинском  освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью". Как правило, такое заключение составляется экспертной медицинской комиссией на основании данных осмотров врачей: педиатра, невропатолога, хирурга (ортопеда-травматолога), офтальмолога, отоларинголога, логопеда, а для детей от трех лет и старше - учителя-дефектолога. По показаниям ребенок обследуется и другими специалистами. Медицинское заключение на ребенка заверяется руководителем воспитательного учреждения, где ребенок содержится. При наличии у ребенка заболевания, недостатков в физическом или умственном развитии администрация воспитательного учреждения предупреждает об этом кандидатов в усыновители под расписку. Разъяснение о характере заболевания ребенка, его возможных последствиях может быть проведено главным врачом родильного дома (отделения), дома ребенка, лечебного стационара, директором детского дома, школы-интерната совместно с врачом-педиатром. В личном деле ребенка, как правило, отмечается, что усыновитель предупрежден о недуге ребенка и его последствиях.

Медицинское заключение о  состоянии здоровья ребенка составляется по специально установленной форме. Ознакомление с этим заключением позволяет суду взвешенно и ответственно решить вопрос об усыновлении ребенка, имеющего отклонения интеллектуального, физического и любого иного характера.

При необходимости суд  может затребовать и иные документы  как от органа опеки и попечительства, так и от граждан, желающих усыновить  ребенка (ч.3 ст.272 ГПК РФ) (например, документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст.130 СК РФ усыновление ребенка допускается  без согласия родителей), для того чтобы убедиться, что не нарушен  порядок передачи детей на усыновление, а усыновление отвечает интересам  ребенка. Порядок передачи детей  на усыновление определен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и  осуществления контроля за условиями  их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

Поданное заявление рассматривается  судом в порядке особого судопроизводства. Для обеспечения тайны усыновления  разбирательство дела проводится в  закрытом судебном заседании.

В разбирательстве дела наряду с заявителем участвует представитель  органов опеки и попечительства, прокурор и другие заинтересованные лица (родители, супруг усыновителя, представитель  учреждения, в котором находится  ребенок, опекун (попечитель), приемные родители, ребенок, достигший 10 лет). 

В судебном заседании суд  выясняет:

1) соответствует ли усыновление  интересам ребенка;

2) могут ли быть усыновителями  лица, обратившиеся с такой просьбой;

3) имеется ли согласие  ребенка (если оно необходимо), органов опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей,  руководителя учреждения, в котором  находится ребенок, супруга усыновителя;

4) возраст ребенка и  усыновителя;

5) наличие братьев и  сестер у усыновляемого ребенка;

6) срок постановки на  учет ребенка и другие юридически  значимые обстоятельства.

2.3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА И  РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ  (УДОЧЕРЕНИЮ) В СУДЕ

В судебном заседании должно быть выяснено, как указано выше, имеется ли согласие заинтересованных лиц на усыновление. Так, если у ребенка  имеются родители, суд устанавливает, согласны ли они передать его на усыновление. Причем согласие родителей может быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства. Родители могут непосредственно в суде выразить свое согласие. Согласие может быть дано конкретным лицам либо без указания конкретных лиц. Следует отметить, что родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесения судом решения (ст.129 СК РФ). Согласие родителей не требуется: если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны недееспособными, лишены родительских прав, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания без уважительных причин (ст.130 СК РФ).

Безвестное отсутствие, недееспособность и лишение родительских прав могут  быть подтверждены решением суда. Уклонение  от воспитания, непроживание совместно  и неизвестность нахождения родителей  могут быть подтверждены различными допустимыми доказательствами.

Для усыновления детей, находящихся  под опекой (попечительством) в приемных семьях, в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, требуется согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения. Если ребенок достиг 10 лет, требуется его согласие. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает в семье усыновителя и считает его родителем. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга, за исключением случаев, когда между ними прекращены семейные отношения, они не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Если у ребенка есть братья и сестры, усыновление разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам ребенка (ст.124 СК РФ).

Для того чтобы вопрос об усыновлении был решен с максимальным учетом интересов ребенка, суд может  привлечь к участию в деле родителей (родителя) или иных законных представителей усыновляемого ребенка, других заинтересованных лиц (родственников ребенка, представителей учреждения, в котором находится  ребенок, оставшийся без попечения  родителей), а также самого ребенка  в возрасте от десяти до четырнадцати лет. В этой связи следует отметить, что ст.273 ГПК признает обязательным участие в судебном заседании  ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.

Лица, участвующие в деле об усыновлении ребенка (заявители, прокурор, орган опеки и попечительства и другие заинтересованные лица), наделяются соответствующими процессуальными  правами и обязанностями (ст.35 ГПК).

Суд, рассмотрев заявление  об усыновлении ребенка по существу, принимает решение, которым удовлетворяет  просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными  лицами (лицом) и указывает в решении  суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Однако суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка (ст.274 ГПК). Судебная практика показывает, что удельный вес удовлетворенных судами заявлений об усыновлении ребенка является высоким.

Копия решения суда об усыновлении  ребенка направляется судом в  течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в  орган загса по месту принятия решения суда для государственной  регистрации усыновления ребенка (п.3 ст.125 СК РФ; ч.3 ст.274 ГПК РФ), которая  является обязательной и имеет существенное значение для охраны его прав и  интересов, юридически подтверждая  факт усыновления.

Порядок государственной  регистрации усыновления регламентируется гл.5 (ст.39-47) Закона об актах гражданского состояния. Орган загса обязан зарегистрировать усыновление на основании решения суда об усыновлении ребенка.

Государственная регистрация  усыновления ребенка производится органом загса по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения  решения суда об усыновлении ребенка  или по месту жительства усыновителей (усыновителя). Заявление о государственной  регистрации усыновления ребенка  может быть сделано усыновителями (усыновителем) устно или в письменной форме.

В письменном заявлении о  государственной регистрации усыновления  кроме анкетных данных усыновленного  ребенка (с указанием фамилии, имени, отчества до и после усыновления) должны быть также указаны сведения об усыновителях (усыновителе): фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (по желанию  усыновителей), место жительства усыновителей (усыновителя); реквизиты документов, удостоверяющих их личности, и реквизиты записи акта о заключении брака между ними.

Форма бланка заявления об усыновлении (удочерении) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. Одновременно с заявлением о государственной регистрации усыновления в орган загса необходимо представить решение суда об усыновлении ребенка и предъявить документы, удостоверяющие личность усыновителей (усыновителя). Усыновители (усыновитель) имеют право уполномочить в письменной форме других лиц сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка. Если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали заявления о государственной регистрации усыновления, то усыновление ребенка регистрируется органом загса на основании поступившей копии решения суда об усыновлении ребенка.

По результатам государственной  регистрации усыновления ребенка  составляется запись акта об усыновлении, на основании которой орган загса  вносит необходимые изменения в  запись акта о рождении ребенка или  составляется новая запись акта о  рождении ребенка в порядке, установленном законом. Усыновителям на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителям выдается также и свидетельство об усыновлении ребенка. Форма бланка записи акта об усыновлении (удочерении) и форма бланка свидетельства об усыновлении (удочерении) утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Таким образом, государственная регистрация усыновления с оформлением соответствующих документов имеет важное значение не только для защиты прав усыновленных детей, но и для обеспечения установленной законом тайны усыновления.

При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых  замедление в исполнении решения  об усыновлении может привести к  невозможности самого исполнения, суд  исходя из ст.212 ГПК вправе по просьбе  заявителя обратить решение к  немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о  необходимости применения названной  нормы.

Необходимо иметь в  виду, что судом не может быть установлен факт усыновления лишь по мотиву нахождения ребенка на воспитании и содержании заявителя (в том  числе и длительного), поскольку  ст.125 СК РФ связывает возникновение  правоотношений, вытекающих из усыновления, только с наличием соответствующего решения суда.

В целях защиты прав и  законных интересов усыновленных детей  в семьях усыновителей на территории РФ органом опеки и попечительства по месту жительства усыновленного  ребенка осуществляется контроль за условиями его жизни и воспитания в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено  усыновление ребенка, обязан в семидневный  срок после вступления в законную силу решения суда направить в  орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком соответствующую  информацию (с сохранением тайны  усыновления) для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. На основании  такой информации специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно (в течение первых трех лет после усыновления) проводится контрольное обследование условий  жизни и воспитания усыновленного  ребенка. По результатам этого обследования составляется отчет об условиях жизни  и воспитания усыновленного ребенка, в котором должны быть отражены сведения: о состоянии здоровья ребенка; об эмоциональном и поведенческом развитии ребенка; о навыках самообслуживания; о внешнем виде ребенка; о взаимоотношениях в семье.

По просьбе усыновителей усыновленному ребенку присваивается  фамилия усыновителя и указанное  им имя. Отчество определяется по имени  усыновителя, если усыновитель мужчина, а если усыновитель женщина - по имени  лица, указанного ею в качестве отца. Если фамилии усыновителей-супругов разные, по согласию между ними усыновленному присваивается фамилия одного из них.

При усыновлении ребенка  лицом, не состоящим в браке, по его  просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) записывается по указанию этого лица. При этом согласие ребенка, достигшего 10 лет, на изменение фамилии, имени и отчества обязательно, за исключением случаев, когда ребенок  проживает в семье усыновителя  и считает его своим родителем.