Усыновление детей по семейному законодательству Российской Федерации

На основании заявления  и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий  жизни лица, желающего усыновить  ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности  быть усыновителем.

При положительном решении  вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки  и попечительства им предоставляется  информация о ребенке, который может  быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка  по его фактическому месту жительства (нахождения). Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п.7 ч.1 ст.271 ГПК).

Отрицательное заключение и  основанный на нем отказ в постановке на учет, в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд.

После постановки на учет кандидаты  в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а  также сведения о наличии у  него родственников; обратиться в медицинское  учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования  усыновляемого ребенка при участии  представителя учреждения, в котором  находится ребенок. Кандидаты в  усыновители обязаны лично изучить  документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с  ним контакт, а также подтвердить  в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о  состоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители  не смогли подобрать для усыновления  ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ. Таким гражданам обеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным или федеральным оператором в целях учета сведений о таких гражданах.

В некоторых случаях предварительная  постановка на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это касается лиц, желающих усыновить  конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших  родственников и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом  с учетом сложившихся взаимоотношений  между претендентом в усыновители  и ребенком, подлежащим усыновлению.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УСЫНОВЛЕННЫХ И УСЫНОВИТЕЛЕЙ

Как установлено ст.126 СК РФ, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского  попечения. Согласно ст.3 Федерального закона "О государственном банке  данных о детях, оставшихся без попечения родителей" такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ, Министерство образования и науки РФ. В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

При усыновлении закон  исходит из основного принципа семейного  законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении  понимается прежде всего обеспечение  необходимых условий для его  полноценного физического, психического и духовного развития. Каждый ребенок - это неповторимая личность. Каждый случай усыновления сугубо индивидуален. Задача состоит в том, чтобы подобрать  ребенку семью, где будут максимально  обеспечены его интересы; учесть особенности  его характера, психологического склада; определить совместимость семьи  и данного конкретного ребенка  и др. Именно с этой позиции надо подходить к решению вопроса  о допустимости усыновления.

Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен  ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают, а, следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить.

Условием усыновления  является получение согласия всех предусмотренных  законом лиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его  согласие войти в семью усыновителя  приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как  устанавливает статья 132 СК РФ, без  него усыновление не может быть произведено. Но между тем даже в десятилетнем возрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательное отношение к усыновителю  либо к усыновлению. В этом случае, думается, целесообразно отложить судебное разбирательство и использовать так называемый испытательный период, в течение которого ребенок будет  находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменит свое отношение. И только потом, при отсутствии согласия ребенка, установление усыновления  не производить. Точно так же должен решаться вопрос при усыновлении  ребенка, не достигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребенка должно быть выявлено с того момента, когда  ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться  судом как серьезное препятствие  к усыновлению. Возможно, в данном случае в "испытательном" сроке  есть необходимость. В последствии решение об усыновлении вопреки согласию ребенка, не достигшего возраста 10 лет, должно выноситься судом только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны  усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления  проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

В результате усыновления  усыновленный, а также усыновитель (и его родственники) приобретают  не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства, одним из оснований для возникновения которых является факт родства; при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК РФ. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, а также  несут дополнительную ответственность  за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей  доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда.

Усыновленный ребенок  может быть вселен в жилое помещение  усыновителя независимо от размера  занимаемой им жилой площади и  без согласия других постоянно проживающих  с усыновителем членов семьи.

Закон запрещает браки  между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые  в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерью усыновителя.

Правовые отношения между  усыновленным ребенком и родителями прекращаются с момента усыновления  безотносительно к тому, усыновлен  ли ребенок супругами совместно  или одним из них. Однако при усыновлении  ребенка одним лицом закон  предусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могут быть сохранены  права и обязанности матери (по ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем является женщина, как в отношении  самого ребенка, так и в отношении его родственников. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаях за матерью или отцом полностью сохраняются все права и обязанности родителя.

СК РФ допускает возможность  сохранения правовых отношений усыновленного  ребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе родителей  умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки  и бабушки ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между  ними и их внуком (внучкой). Такое  решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемого ребенка.

Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления  законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и  место его рождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие  государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные  об усыновлении, обязаны сохранять  тайну усыновления (п.1 ст.139 СК РФ). Никто  не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам - лишь с  его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.

За разглашение тайны  усыновления к виновным лицам  в соответствии с уголовным законодательством  применяются меры уголовной ответственности.

Анализ ст.139 СК РФ дает основание  полагать, что сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления, с момента вынесения  судебного решения об установлении усыновления. Таким образом, законодателем  не гарантируется тайна усыновления  до суда, во время стадии подбора  ребенка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулировании этих отношений, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления.

К усыновителям закон предъявляет  такие же требования, как и к  родителям. Они должны надлежащим образом  осуществлять свои права и обязанности. Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими  правами (т.е. используют их с целью  причинения вреда ребенку), жестоко  обращаются с ребенком, страдают хроническим  алкоголизмом или наркоманией, суд  может отменить усыновление. Усыновление  может быть отменено и по другим основаниям исходя из интересов ребенка. С заявлением об отмене усыновления  в суд могут обратиться: родители усыновленного ребенка, ребенок, достигший 14 лет, прокурор и орган опеки  и попечительства. Рассмотрение такого требования производится в исковом  порядке, поскольку имеет место  спор о праве.

При отмене усыновления права  и обязанности усыновителей и  усыновленного ребенка прекращаются и восстанавливаются права и  обязанности ребенка и его  родителей. Могут быть изменены также  имя, отчество и фамилия ребенка. Если ребенок достиг 10 лет, требуется  его согласие на отмену усыновления, изменение фамилии, имени и отчества. При этом суд вправе взыскать с  усыновителей алименты на содержание ребенка (ст.143 СК РФ). 

1.3 ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УСЫНОВИТЕЛЕЙ

Как установлено ст.126.1 СК РФ, посредническая деятельность по усыновлению  детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора  и передачи детей на усыновление  от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. К такой деятельности относится, в частности, передача сведений о ребенке, фото - и видеосъемка детей, проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, СК (п.1 ст.121) отнесено к компетенции  органов опеки и попечительства, а при определенных обстоятельствах  устройство в семью таких детей  организует орган исполнительной власти субъекта РФ или федеральный орган  исполнительной власти (п.3 ст.122 СК). Поэтому  , как противоправную следует расценивать деятельность других органов и учреждений, в том числе и тех, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и др.), общественных организаций, благотворительных и иных фондов, а также граждан (физических лиц) по выявлению и подбору детей для передачи их на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.

Несмотря на то что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и передаче детей  на усыновление законом запрещена, тем не менее должностные лица учреждений (дошкольных образовательных  учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и др.) обязаны  сообщать в орган опеки и попечительства по месту нахождения детей о факте  утраты детьми родительского попечения (п.1 ст.122 СК). Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны  в семидневный срок со дня, когда  им стало известно, что ребенок  может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган  опеки и попечительства по месту  нахождения данного учреждения.