Производство по гражданским делам у мирового судьи

Для вышеуказанной категории  дел необходимо установить двухмесячный срок их рассмотрения, а по иным –  сохранить существующие сроки рассмотрения. Либо по данным делам установить подсудность  районных судов.

В настоящее время актуальным является вопрос об изменении подсудности  дел между мировыми судьями и  районными судами.

На мой взгляд, в целях  быстрого рассмотрения дел необходимо передать судьям районных судов часть  категорий дел, подсудных мировым  судьям. Следует оставить в производстве у мирового судьи действительно  несложные дела. Искусственное разделение подсудности дел по цене иска, когда  одна и та же категория дел при  разнице в цене иска, подсудна судам  разного уровня, не является оправданной.

3.4 Проблема соотношения  подсудности районного суда и  мирового судьи

Соотношение подсудности  районного суда и мирового судьи  позволяет говорить о существовании  так называемой «подвижной родовой  подсудности». Дело в том, что до введения института мировых судей  родовая подсудность (т.е. распределение  компетенции по рассмотрению гражданских  дел по первой инстанции между  общими судами различных уровней) была достаточно четко выражена и рассчитана на свое применение при подаче заявления  без последующего изменения родовой  подсудности при рассмотрении дела в суде, принявшем дело к своему производству с соблюдением правил этой подсудности. Исключение составляли случаи, когда при определенных обстоятельствах  дело принималось к рассмотрению по первой инстанции вышестоящим  судом.[68]

Ситуация изменилась в  связи с передачей мировым  судьям части гражданских дел, ранее  с точки зрения родовой подсудности  относящихся к ведению районных судов.

Сложность этой ситуации заключается  в том, что принятое мировым судьей к своему рассмотрению и разрешению гражданское дело с соблюдением  правил родовой подсудности при  его дальнейшем движении может приобрести признаки, относящие дело к подсудности  районного суда. К изменению подсудности  могут привести и процессуальные действия сторон. Так, истец изменяет объем требований по спору имущественного характера, в силу чего цена иска становится более 500 минимальных размеров оплаты труда. Возможно со стороны истца  и изменение предмета иска. Например, первоначально, ставя вопрос о взыскании  заработной платы за время незаконного  отстранения его от работы, работник, убедившись в нежелании работодателя выполнить свое обещание о добровольном предоставлении ему прежней работы, обращается с требованием о восстановлении на работе по мотивам незаконности такого отстранения.

Повлиять на родовую подсудность  способен и ответчик, предъявив встречный  иск, удовлетворение которого может  привести к полному либо частичному отказу в первоначальном иске. Так, при рассмотрении мировым судьей дела по иску о взыскании алиментов  на ребенка ответчик может заявить  встречный иск, которым оспаривает свое отцовство по отношению к  ребенку. В деле о расторжении  брака истец или ответчик могут  возбудить спор о месте проживания детей.

К изменению родовой подсудности  приводит и вступление в дело третьего лица, заявившего самостоятельные требования на предмет спора. Например, при рассмотрении мировым судьей дела о разделе  имущества, относящегося, по утверждению  истца, к общей собственности  супругов, поступило заявление от матери ответчицы о том, что часть  указанного истцом имущества принадлежит  ей на праве собственности, при этом стоимость отыскиваемого ею имущества  превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.

Следует отметить, что действия судьи также могут способствовать «переходу» дела из «одной родовой  подсудности в другую», в частности  когда судья, в случае явного несоответствия указанной истцом цены действительной цене истребуемого имущества, самостоятельно определяет цену иска (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ), либо когда им производится объединение  в одно производство несколько дел, из которых хотя бы одно подсудно районному  суду.

Последствия изменения родовой  подсудности определены ч. 3 ст. 23 ГПК  РФ, которая гласит: при объединении  нескольких связанных между собой  требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность  дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья  выносит определение о передаче дела в районный суд.

Районный суд обязан принять  дела к своему производству, даже если у него есть сомнения в правильности такого действия со стороны мирового судьи. Какие-либо споры между мировым  судьей и районным судом относительно подсудности недопустимы (ч. 4 ст. 23 ГПК  РФ).

На определение мирового судьи о направлении дела на рассмотрение и разрешение районного суда может  быть принесена частная жалоба в  апелляционную инстанцию.

К этому следует добавить, что районный суд не наделен правом передачи принятого им с соблюдением  правил родовой подсудности гражданского дела мировому судье в случае, если в ходе рассмотрения им дела оно  приобрело признаки подсудности  мирового судьи. В данном случае действует  правило, согласно которому дело, принятое судом к своему производству с  соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным  другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).

Что касается территориальной  подсудности, т.е. распределения дел  между судами одного звена системы  судов общей юрисдикции, то для  мировых судей каких-либо исключений из общих правил, установленных ст. ст. 28 – 32 ГПК РФ, не существует.

Мировой судья реализует  деятельность в пределах своего судебного  участка. Судебные участки, как и  должности мировых судей, создаются  и упраздняются законами субъектов  Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Для выполнения правил территориальной подсудности мировой  судья и лица, обращающиеся к нему с соответствующим заявлением, должны четко представлять себе ту территорию, которую обслуживает мировой  судья.

Поскольку на одном участке  действует один мировой судья, не исключается временное прекращение  выполнения им своих функций по осуществлению  правосудия в силу определенных обстоятельств, например вследствие болезни, отпуска, командировки, учебы и т.п. В связи  с этим возникает необходимость  в передаче дела, принятого этим мировым судьей к своему производству, другому мировому судье, обслуживающему иной участок. Эта проблема в настоящее  время решается в соответствии с  п. 3 ст. 8 Федерального закона «О мировых  судьях в Российской Федерации» (в  ред. ФЗ от 30 ноября 2004 г. №142-ФЗ). Согласно указанной норме при прекращении  или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого  судебного участка того же судебного  района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или  приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителей возлагается на мирового судью, осуществляющего  свою деятельность в ближайшем судебном районе.[69]

Рассмотренные в настоящей  главе проблемы, связанные с совершенствованием процессуальной формы рассмотрения гражданских дел мировыми судами в современной России, позволяют  сделать ряд выводов, отражающих результаты проведенного исследования.

Сейчас уже ни у кого нет сомнений в том, что мировая  юстиция играет важную роль в деле защиты конституционных прав и законных интересов наших граждан. Но вместе с тем появились и проблемы, над которыми нужно работать.

Во-первых, в законодательстве до сих пор нет четкого определения  статуса мирового судьи. Во-вторых, не решены проблемы по поводу аппарата мирового судьи.

Представляется возможным  пересмотр компетенции мировых  судей с целью равномерного распределения  нагрузки между ними и районными  судьями.

Вопрос о сроках рассмотрения судами гражданских дел является особо актуальным, поскольку несоблюдение сроков рассмотрения дел нарушает конституционное  право граждан на судебную защиту и подрывает авторитет судебной власти.

Учитывая, что некоторая  категория дел, рассматриваемых  мировыми судьями, по своей сложности  ни в чем не уступает гражданским  делам, рассматриваемым в районном суде, было бы целесообразным произвести дифференциацию дел по срокам их рассмотрения.

Заключение

Таким образом, введение в  Российской Федерации института  мировых судей можно оценить  как необходимый и своевременный  шаг на пути создания в нашей стране независимой и доступной судебной власти. При этом, учитывая, что данный институт является новым для современной  России, ещё предстоит разработка оптимальной процессуальной модели деятельности мировых судей, и настоящая  работа представила собой попытку  обоснования основных направлений  совершенствования процессуальной формы деятельности мировых судей  по рассмотрению и разрешению гражданских  дел.

Особенности гражданских  дел, отнесенных к компетенции мировых  судей, позволяют говорить и о  возможности специфической реализации общей задачи гражданского судопроизводства – правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских  дел применительно к деятельности мировых судей. При этом имеется  в виду, во-первых, то, что требование своевременного рассмотрения и разрешения подсудных им гражданских дел  следует понимать как рассмотрение этих дел в более короткие по сравнению  с иными судами сроки. И, во-вторых, что для выполнения мировыми судьями  требования правильного рассмотрения и разрешения гражданских дел  целесообразно закрепление более  активного положения мирового судьи  по сравнению с иными судьями, рассматривающими гражданские дела по первой инстанции, заключающегося в  расширении его прав и обязанностей в части, касающейся руководства  процессом.

Кроме того, необходимым представляется закрепление специальной задачи гражданского судопроизводства, осуществляемого  у мировых судей – задачи примирения сторон, к решению которой мировым  судьям следует стремиться в процессе рассмотрения и разрешения гражданских  дел с момента их возбуждения  и до вынесения судом решения  либо заключительного определения.

Необходимо отметить, что  некоторые положения Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О мировых  судьях»), как представляется, носят  достаточно спорный характер и требуют  изменения. Так, не совсем удачен сам  юридический термин «мировые судьи», используемый в действующем законодательстве; он противоречит принципу осуществления  правосудия не судьей, а только судом (ст. 118 Конституции РФ). В данном законе целесообразно указать, что правосудие осуществляется мировыми судами субъектов РФ в составе председательствующих – мировых судей, рассматривающих дела единолично. Мировой суд следует рассматривать как учреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью – как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию – как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.

В научной литературе достаточно часто встречаются предложения  по упрощению процедуры рассмотрения мировыми судьями гражданских дел. Полагаю, что недопустимо умаление права граждан получить в мировом  суде полноценную судебную защиту. Представляются спорными такого рода планы, как, например, отказ от досудебной подготовки гражданских дел, ограничение  срока подачи и рассмотрения иска одним днем, максимальное расширение прав мирового судьи по примирению сторон и т.п.

Вместе с тем представляется оправданным изучение возможностей облегчения для граждан инициирования  процедуры судебного разбирательства  в мировых судах. К примеру, в  судах мелких исков США юридически неосведомленным сторонам клерк  или судебный администратор оказывает  помощь при возбуждении дела; они  могут помочь истцу заполнить  заявление, разъяснить порядок его  подачи, сроки и процессуальные правила  разбирательства дела, вынесения  и исполнения судебного решения. Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагается использовать компьютерную программу, содержащую ответы на самые распространенные вопросы и представляющую собой  подробное популярное руководство  по ведению дела.

В офисе клерка можно также  посмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебного  разбирательства. Почти во всех судах  имеются печатные издания, в которых  освещаются основные этапы прохождения  дела – от подачи заявления до исполнения решения, приводится перечень примерных  доказательств по определенным категориям споров.

В российских же мировых судах  судья, что вполне объяснимо, не может  давать обратившимся гражданам никаких  правовых советов, а юридическая  консультация, как показывает практика, редко когда располагается вблизи с судебным участком, и, соответственно, умаляется основное достоинство  мировой юстиции – доступность  правосудия населению. Разрешению данной проблемы способствовало бы привлечение  на каждый судебный участок (в перспективе  – мировой суд) с целью оказания правовых услуг студентов юридических  учебных заведений, помощников и  стажеров адвокатов и т.д. Целесообразным было бы создание должности внештатного  консультанта при судебном участке  из числа указанных выше лиц, которые, действуя на безвозмездной основе, получали бы профессиональный опыт, стаж работы по юридической профессии  и содействовали защите интересов  населения. Как правило, во всех судах  размещены образцы процессуальных документов, представлены реквизиты  для оплаты государственной пошлины  и т.д. Однако в мировых судах  нужно предоставить гражданам также  и необходимую правовую литературу, выдержки из нормативных актов, типовые  рекомендации по составлению исковых  заявлений и жалоб. Как уже  было отмечено, приближение мировых  судов к местам проживания граждан  во многом предопределяет эффективность  реализации конституционного права  граждан на судебную защиту. Вместе с тем, согласно ст. 28 ГПК РФ, иск  предъявляется в суд по месту  жительства ответчика (некоторые исключения из этого общего правила установлены  статьями 29, 30 ГПК РФ).