Совет Безопасности ООН: структура и функции, проблемы реформирования

Деятельность ряда рабочих групп, созданных в рамках ООН и занимающихся проблемами Организации, в вопросах, касающихся реформы Совета Безопасности на современном этапе, практически зашла в тупик в связи диаметральной противоположностью позиций государств, невозможностью согласования единой позиции и проведения институализации реформы в соответствии с требованиями ст. 108, 109 Устава ООН. Необходима разработка и обсуждение иных, альтернативных, неклассических вариантов реформы.

На основе комплексного анализа позиций государств и в целях достижения согласия и скорейшей реализации реформы в рамках исследования предлагается следующий механизм реформирования состава, структуры и процедуры принятия решений СБ:

- учреждение при СБ Совета Региональных организаций, с включением в него представителей наиболее влиятельных региональных организаций. Создание определенных механизмов в рамках этого Совета, в том числе закрепление порядка обязательного согласования с представителем региональной организации решений СБ в отношении того региона, который он представляет, и др. Этот орган наиболее эффективно разрешит проблему несправедливого географического представительства в СБ и повысит эффективность его деятельности на региональном уровне. Реализация - путем принятия решения Советом Безопасности на основании ст.29 Устава.

- введение в состав членов СБ, обладающих правом «вето», новых государств в соответствии с принципом справедливого географического представительства и участия в поддержании международного мира и безопасности (таких как Индия, Германия, Япония и др.), при сохранении прежнего числа членов СБ. Реализация - через институт непостоянного членства. Все существующие постоянные члены СБ - США, Россия, Франция, Великобритания и Китай, а равно некоторые из них могут принять дополнительный меморандум, в котором будет зафиксировано обязательство не принимать какого-либо решения без согласования единой позиции с этими странами, вошедшими в состав СБ в качестве непостоянных членов.

- с учетом установления практики принятия консенсуальных решений в СБ и крайне редкого использования постоянными членами права «вето», а также того обстоятельства, что институализация реформы «вето» невозможна в силу несогласия на нее действующих постоянных членов, - в рамках реформы процедуры принятия решений необходимо ставить вопрос не об отмене права «вето», а наоборот, - о развитии этого института.

Сегодня, когда нет свойственного послевоенным годам блокового противостояния, - есть все основания для нормального разрешения важнейших международных проблем на основе принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Как известно, объединенные нации уже долгие годы и наиболее интенсивно в последние пять—семь лет ведут дискуссию вокруг проблем реформирования Совета Безопасности, в первую очередь, его состава и процедуры принятия решений. Однако на основании изучения и анализа практической деятельности Совета представляется, что наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать не изменение состава, структуры или порядка принятия решений, а укрепление главной роли Совета Безопасности в вопросах обеспечения международного мира и безопасности. Необходимо пересмотреть основы взаимодействия между Советом Безопасности и региональными организациями, исключить возможность осуществления расширенного толкования института коллективной самообороны и появления в связи с этим новых понятий, таких как «гуманитарная интервенция», «коллегиальное миротворчество» и др.

Вопросы несправедливого географического представительства в Совете Безопасности, необходимости реформирования процедуры принятия решений и другие вопросы, связанные с реформой Совета, - безусловно актуальны. На протяжении нескольких лет целый ряд специальных подразделений при ООН разрабатывает указанные проблемы, однако, как уже отмечено выше, ни одна из соответствующих комиссий и рабочих групп не пришла к какому-либо существенному результату в отношении реформы Совета Безопасности. И главная тому причина в том, что в качестве основной возможности будущей реформы рассматривается внесение изменений в Устав ООН, через механизм ст. 108 или 109 Устава ООН. Однако требуемого согласия (в 2/3 государств-членов, при согласии всех постоянных членов) в отношении ни одного из аспектов реформы достичь так и не удалось.

В соответствии с выводами настоящего исследования целесообразным видится не изменение, а развитие положений Устава ООН, касающихся Совета Безопасности.

Список используемой литературы

Собрания международно-правовых документов:

1.                 Действующее международное право в трех томах. Составители проф. Ю.М. Колосов и проф. Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996, Т. 1, разделы I-XIII, 859 е.; 1997, Т. 2, разделы XIV-XVI, 826 е.; Т. 3, разделы XVII-XXIV, 826 с.

2.                 Международное публичное право. Сборник документов. Составители д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, дир. Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков, М.: Издательство БЕК, 1996. Т. 1, 557 е.; Т. 2, 530 с.

Документы ООН

3.                 Устав ООН. Сборник документов «Международное публичное право», тЛ, М.: Издательство «БЕК», 1996.

4.      «Мы народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке». Доклад Ассамблее тысячелетия (А/54/2000)

5.                 Аннан, Кофи А. Предотвращение войн и предупреждение бедствий: усиливающийся глобальный вызов. Годовой доклад о работе Организации, 1999 год (А/54/1)

6.                 Партнерство во имя всемирного сообщества. Годовой доклад о работе Организации, 1998 год ( А/53/1)

7.                 Доклад Генерального секретаря, озаглавленный «Обновление Организации Объединенных Наций; программа реформы» ( А/51/950)

8.                 Очередной доклад Генерального секретаря о резервных соглашениях, касающихся операций по поддержанию мира ( А/1999/361)

9.       Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира ( А/54/670)

10.             Бюллетень Генерального секретаря. Соблюдение Силами Организации Объединенных Наций норм международного гуманитарного права (БТ/БОБЛ 999/13)

11.    «Мнения, выраженные государствами-членами на первой части 50-й сессии Генеральной Ассамблеи», от И января 1996, (А/ АС ,247/1996/СРК. 1)

12.             «Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в СБ и расширении его членского состава и другим вопросам, связанным с СБ», от 9 сентября 1996, - (А/50/47/Ааа.1)

1 З.Бутрос Гали Б. Доклад о работе организации за период с сорок седьмой до сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи. Сентябрь 1993 г. - Нью-Йорк: ООН, 1993.- VI, 259 с,

Н.Бутрос Гали Б. Годовой доклад о работе Организации, посвященный 50-й годовщине. 1996 г. (Доклад о работе организации за период с 50- й по 51-ю сессию ГА). - Нью-Йорк: ООН, 1996. - 320 с.

15.    «Второй пересмотренный проект доклада Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в СБ и расширении его членского состава и другим вопросам, связанным с СБ», от 13 сентября 1996, - (А/50/47)

16. Доклад              Специального Комитета по Уставу ООН и усилению роли организации. Генеральная Ассамблей. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение № 33. - Нью-Йорк: ООН, 1994. — 49 с. ( А/49/33)

19.Доклад Специального Комитета по Уставу ООН и усилению роли организации. Генеральная Ассамблей. Официальные отчеты. 54-ая сессия. Дополнение № 33. - Нью-Йорк: ООН, 1999. - 52 с. ( А/54/33)

20.Доклад Специального Комитета по Уставу ООН и усилению роли организации. Генеральная Ассамблей. Официальные отчеты. 53-ая сессия. Дополнение № 33. - Нью-Йорк: ООН, 1998. - 58 с. ( А/53/33)

21.ООН. Генеральная Ассамблея. Сессия пятьдесят первая. Нью-Йорк 1996-1997. Официальные отчеты. - Нью-Йорк: ООН, 1996.

22.ООН. Генеральная Ассамблея. Сессия пятьдесят третья. Нью-Йорк. 1998-1999. Официальные отчеты - Нью-Йорк: ООН 1998.

23.             Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и другим допросам, связанным с Советом Безопасности. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Пятидесятая сессия. Дополнение № 47. - Нью-Йорк: ООН, 1996.-42 с. (А/50/47)

24.             Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и другим допросам, связанным с Советом Безопасности. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Пятьдесят третья сессия. Дополнение № 47. - Нью-Йорк: ООН, 1998. - 46 с. ( А/53/47)

25.             Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и другим допросам, связанным с Советом Безопасности. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Пятьдесят вторая сессия. Дополнение № 47. - Нью-Йорк: ООН, 1997. - 64 с. ( А/52/47).

Диссертационные исследования:

27.     Барышев А.П. Стратегия США в отношении ООН, как организации по поддержанию международного мира и безопасности 1945-1974: Дис... д-ра ист. наук. - М., 1974. - 399 с.

28.     Джекебаев У. Компетенция и роль Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в мирном разрешении споров: Дис... канд. юрид. наук. - М. 1958. - 168 с.

29.     Ермошин В.В. Некоторые международно-правовые вопросы взаимоотношений Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1974. - 197 с.

30.     Карпович О.Г. Международно-правовые проблемы европейской безопасности: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1998.- 240 с.

31.     Козяков С.Ю. Роль Организации Объединенных Наций в содействии и обеспечении выполнения норм международного права: Дис... канд. юрид. наук. - Киев, 1986. — 211 с.

32.     Кривых О.В. Правовая модель международной организации универсального характера по решению глобальных проблем: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1996 — 216 с.

33.     Курдюков Г.И., Фельдман Д.И. Основные тенденции развития международной правосубъектность. — Казань: Издательство Казанского университета, 1974. - 132 с.

34.     Морозов Г.И. Организация объединенных наций (Международно- правовые аспекты структуры и деятельности: Дис... д-ра юрид. наук. -М., 1961.-756 с. (2 ч. )

35.     Мохаммад Н. К. Роль Совета Безопасности ООН в урегулировании международных конфликтов: Дис... канд. юрид. наук. М., 1985 — 202 с.

36.     Сарикисов X. А. Принцип единогласия великих держав в Совете Безопасности: Дис... канд. юрид, наук.. М., 1951 - 391 с.

37.     Семенова Е.П. Проблема пересмотра Устава ООН в буржуазной доктрине международного права: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1976, 188 с.

38.     Сумина Е.Е. Содружество наций (Правовая природа структура, принципы и формы деятельности ): Дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1997.-152 с.

39.     Федоров В.Н. Совет Безопасности ООН (международно-правовые вопросы организации и деятельности): Дис... канд. юрид. наук. - М. 1963.-311 с.

40.     Федоров В.Н. ООН — инструмент по поддержанию международного мира и безопасности (Международно-правовые вопросы): Дис... д-ра юрид. наук. - М„ 1982. - 409 с.

41.     Шатуновский-Бюрно C.B. Повышение эффективности Организации объединенных наций (международно-правовые аспекты): Дис... канд. юрид. наук. -М., 1999. — 173 с.

42.     Каравалье Э.Ж. Проблемы повышения эффективности Совета Безопасности ООН в разрешении международных конфликтов: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1996. — 231 с.

Источники на русском языке

43. Агабеков              Г.Б. Концепция равной безопасности в советской международно-правовой литературе. Научно-аналитический обзор. - М,: Международные отношения. - 1988.- 120 с.

44. Актуальные              проблемы деятельности международных организаций. - М.: Международные отношения, 1982. — 162 с.

45.             Аречага              Э.Х. де «Современное международное право»/ Пер. с итал. Папченко Ю.И.; под. ред. и вс. ст. Тункина Г.И. — М.: Прогресс - 1983 - 480 с.

46.                          Арис              К. Понятие и структура системы ООН: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1989 —24 с.

47.                                                       Арцибасов              И.Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - М.: Международные отношения, 1989. — 248 с.

48.                                      Филдис              Б. Империя против ООН. Соединенные штаты подрывают международное право// МЖМП - 2000. - № 1 - с. 210-215

49.                                  Бобров              Р.Л. О правовой природе ООН // СЕМИ. - М., 1960. - 1959. - с.230-242

50.                                  Бобров              Р.Л., Малинин С.А. Организация Объединенных Наций. - Л.: Наука, 1960. - 130 с.

51.                                  Бобров              Р.Л. Мирное сосуществование и международное право - М.: Международные отношения, 1978. - 88 с.

52.                                              Богатуров              А. Формула «квазисоюза» в отношениях США с Россией// МЖ - 2000.- № 8-9 - с. 134-144

53.             Будущая              роль объединенных наций во взаимозависимом мире. - М.: ИНИОН, 1989.- 12 с.

54.             Внешняя              политика СССР в период отечественной войны. — М.: Государственное издательство политической литературы, 1946. - Т. II., Документы и материалы (1 января - 31 декабря 1944)

55.             Всеобъемлющая              система международной безопасности и международное право. - М.: Международные отношения, 1987. — 180 с.

56.             Выступление              И.С. Иванова на международной конференции «Вступая в XXI век: к примату права в международных отношениях» ( 2 ноября 200 г.) «Верховенство права в международных отношениях- залог