Правовой статус гражданина

Необходимость учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании является  совершенно обоснованным требованием закона и вызвана стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях. Если это возможно, орган опеки и попечительства, решая вопрос о назначении ребенку опекуна (попечителя), должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его сознательно выразить. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), органу опеки и попечительства следует выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

Все обстоятельства учитываются при назначении ребенку опекуна (попечителя) в совокупности.

Соблюдение предусмотренных СК И ГК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка, тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем), при наличии предусмотренных ст.146 СК запретов.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).[33]

Приведу пример из судебной практики. В Воскресенский районный суд поступило исковое заявление от Александра Заречного, 14,5 лет, в котором он просил суд отменить над ним попечительство Вениамина Заречного, дяди со стороны матери.

Обстоятельства дела. У Александра Заречного в десятилетнем возрасте случился приступ защемления пупочной грыжи. Его мать Ксения Заречная поместила сына в детскую больницу, где ему была сделана соответствующая операция. Страдающая алкоголизмом Ксения Заречная, бросив больного сына в больнице, квартиру, в которой был прописан Александр, уехала из города с каким-то мужчиной, не оставив адреса своего нового места жительства, не сообщив о времени своего возвращения никому из близких родственников. Поскольку у Александра не было отца, орган опеки и попечительства назначил опекуном его дядю, брата матери, Вениамина Заречного.

Опекун Александра проживал в однокомнатной квартире муниципального фонда и был собственником сапожной мастерской. Поскольку сапожная мастерская находилась вблизи дома, в котором проживал Александр, опекун переселился к нему, а свою квартиру стал сдавать временным жильцам по договору найма жилого помещения. Вениамин Заречный заставлял Александра все свободное от учебы время проводить в сапожной мастерской, обучая его приемам сапожного ремесла. Александру это не нравилось и мешало его учебе в школе. Когда мальчику исполнилось 14 лет и дядя стал его попечителем, он объявил Александру о том, что ему пора оканчивать учебу и начинать работать в сапожной мастерской. Возражения Александра были грубо оборваны дядей, он сказал, что пора зарабатывать деньги на свое содержание самому. Классный руководитель Александра посоветовал ему подать в суд иск к дяде и помог составить исковое заявление. Суд своим решением удовлетворил иск Александра Заречного, мотивируя это тем, что попечитель применял к подопечному недозволенные меры воспитания.

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со статьей 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание. Отношения по опеке и попечительству является строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождения его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 ГК говорится о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения,  отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.д. Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не являются уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна вместо его освобождения, но отношения  по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опекуна или попечителя. Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным  причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить такое прекращение во всех случаях, когда этого требуют интересы ребенка. Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей, по своей правовой природе является мерой защиты, для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств.  Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется. Отстранения опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности ненадлежащим образом, уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.[34] Частным случаем такого злоупотребления является использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности.

Разновидностью попечительства является патронаж. Специфика этого вида попечительства выражается в том, что оно устанавливается над дееспособным гражданином с его согласия и даже по его инициа­тиве.

В силу п. 1 ст. 41 ГК под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособно­му лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, физических недостатков, немощности по старости1. Попечитель (по­мощник) в таком случае назначается органом опеки и попечительства по заявлению данного дееспособного человека. Обязательно согласие человека на установление над ним патронажа и назначение в качестве попечителя конкретного лица[35].

Особенность правового положения попечителя-помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании дого­вора-поручения или договора о доверительном управлении имущест­вом, который заключается с самим подопечным.

Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, о созда­нии ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты) расходуются для обеспече­ния его содержания и удовлетворения бытовых потребностей попечи­телем только с согласия подопечного. Для осуществления своих обя­занностей попечитель-помощник не обязан проживать вместе со своим подопечным. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителя-помощника.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение семейного положения, места жительства, отсутст­вие необходимого контакта с подопечным и т.д.), при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК). Во всех перечисленных случаях для прекращения патронажа не­обходимо решение органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации). Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя

Таким образом, правоспособности и дееспособность являются основными элементами правового статуса гражданина.

Глава 2. Признаки, индивидуализирующие гражданина как субъекта права

2.1 Имя гражданина

Правосубъектность тесно связана с признаками, индивидуализирующими конкретного субъекта права. Индивидуализация граждан может осуществляться по различным признакам.

Рассмотрим основные из них.

Нельзя представить нормальное осуществле­ние гражданских прав и обязанностей без четкого представления о том, с кем именно вы вступаете в гражданские отношения. Ин­дивидуализация каждого отдельного гражданина осуществляется прежде всего по его имени. Имя гражданину дается при рождении и, как правило, состоит из фамилии, собственно имени и отчест­ва, если законом или национальным обычаем не предусмотрено иное (например, не употребляется отчество). Все гражданские права гражданин вправе приобретать только под собственным именем, не пользуясь именем других лиц. В случаях, предусмот­ренных законом, гражданин вправе использовать вымышленное имя — псевдоним либо не пользоваться ни подлинным, ни вы­мышленным именем. Например, при опубликовании произведе­ний науки, литературы или искусства гражданин вправе выпу­стить произведение в свет как под собственным именем, так и ис­пользуя псевдоним или анонимно, т. е. без указания имени автора. Используя псевдоним, необходимо проследить, чтобы вымышлен­ное имя не совпало с каким-либо именем конкретного лица, в противном случае будет иметь место использование имени дру­гого гражданина.

В случае, когда данное гражданину при рождении имя ему не нравится, он вправе в соответствии с законом переменить имя. Все права и обязанности при этом за ним сохраняются, кроме того, на него возлагается обязанность сообщить об изменении имени его кредиторам и должникам (ст. 19 ГК).

2.2 Место жительства граждан

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).

Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое поме­щение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких преста­релых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преиму­щественно проживает в качестве собственника, по договору най­ма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, преду­смотренных законодательством РФ[36].

Место жительства гражданина должно быть определено с до­статочной точностью. Мало, например, назвать только населенный пункт, надо указать улицу, номер дома, квартиры. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков — постоянного или преимущественного проживания его в данном месте.

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражда­нин обосновался в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определенный насе­ленный пункт, имеет со дня поселения местом жительства этот населенный пункт, а не город, где он учился или где живут его ро­дители.

Понятие «преимущественное проживание», содержащееся в ст. 20 ГК, имеет существенное значение, поскольку жизнь и дея­тельность гражданина часто не связаны постоянно с определен­ным местом пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строи­тели и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т. п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимущественно, т. е. больше, чем в других местах.

Правило о том, что гражданин должен иметь определенное место жительства, как правильно отмечено в литературе, ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передви­жение и свободу выбора места жительства[37].

Каждый дееспособный гражданин РФ избирает место житель­ства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительст­ва — одно из важнейших прав человека, предусмотренных между­народными соглашениями[38] и Конституцией РФ (ст. 27). Право вы­бора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК).

Провозглашая принцип свободы выбора места жительства, за­кон вместе с тем устанавливает, что возможно и ограничение это­го права. Согласно ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера­ции» право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено: в пограничной полосе; в за­крытых военных городках; в закрытых административно-террито­риальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на от­дельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфек­ционных заболеваний и отравлений людей введены особые усло­вия и режимы проживания населения и хозяйственной деятель­ности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведенного перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных интересов и интересов на­селения.

Согласно названному выше Закону граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах РФ. Регистрационный учет полностью заменил прописку.