Конституционный статус правительства РФ

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую  он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Свои полномочия по обеспечению разработки и проведения единой государственной  денежно-кредитной политики Центральный  Банк реализует во взаимодействии с  Правительством РФ.

Правительство РФ разрабатывает и  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

Согласно ст. 171 Бюджетного Кодекса, составление проектов бюджетов —  исключительная прерогатива Правительства  Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По итогам финансового года Правительство  отчитывается перед Парламентом  об исполнении федерального бюджета.

Статья 275 Бюджетного кодекса определяет порядок представления отчета об исполнении федерального бюджета в  Государственную Думу. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство  Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную  палату Российской Федерации отчет  об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год в форме  федерального закона.

В налоговой сфере, Правительство  может устанавливать в некоторых  случаях ставки федеральных законов  и размеры сборов. Правительство  утверждает Перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый  при предоставлении отсрочки или  рассрочки по уплате налога. Правительство определяет порядок постановки на учет, изменения сведений, снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, определяет порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, принимает Перечни медицинских товаров, реализация которых (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения), а так же определяет ряд иных объектов, не подлежащих налогообложению.

Правительство РФ:

–  обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

–  принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

–  осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

–  осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

–  руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

–  разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

За Правительством закреплена функция  регулятора экономических процессов. Эту функцию Правительство выполняет  путем принятия нормативных актов  в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и  бухгалтерского учета, разработки и  реализации государственных целевых  программ по приоритетным отраслям.

Правительство Российской Федерации:

–  осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

–  обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

–  прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

–  вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

–  осуществляет управление федеральной собственностью;

–  разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

–  осуществляет общее руководство таможенным делом;

–  принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

–  формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

§2. Нормоустанавливающая деятельность и акты Правительства РФ

Нормоустанавливающая деятельность Правительства является одним из основных направлений в его работе. Правительство — автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государстве.

Нормоустанавливающая деятельность Правительства может быть подразделена на три основные отрасли:

1.  Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2.  Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Такое уполномочие на издание нормативных актов может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным законодательством». Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует Правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3.  Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с вторжением Правительства в сферу его полномочий. Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности Правительства — делегированное законодательство — в современную эпоху являются главными формами его нормоустанавливающей деятельности[62].

Реализация конституционных полномочий Правительства объективно требует  издания большого числа правовых актов в целях решения задач, предопределяемых статьей 114 Конституции, включая управление федеральной  собственностью, разработку, координацию  и выполнение программ экономических, социальных и других реформ, обеспечение  прав и свобод граждан. Хотя Конституция  не приводит исчерпывающих критериев  для разграничения отношений, подлежащих регулированию исключительно законами, и отношений, регулируемых правовыми  актами Правительства, можно утверждать, что предметом актов Правительства является управленческая деятельность. Прежняя Конституция определяла предмет нормотворчества Совета Министров методом исключения: Совет Министров был вправе решать вопросы государственного управления постольку, поскольку они не входили в компетенцию Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Президента. Согласно действующей Конституции, правотворческая деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента. Федеральное Правительство не вправе подменять парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным указам Президента. Это правило не может рассматриваться как ограничение статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти. Акты Правительства занимают высшую ступень в иерархии актов исполнительной власти.

Конституция установила правовые формы  актов Правительства в виде постановлений  и распоряжений. Постановления принимаются, как правило, в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам (к числу  таких актов относятся положения, инструкции, перечни, условия, требования, правила, нормы, стандарты и т.д.), а распоряжения как индивидуальные правовые акты издаются по оперативным  и текущим вопросам. Постановления  всегда принимаются в коллегиальном  порядке, а распоряжения могут быть изданы единолично Председателем Правительства. Правительство также принимает  правовые акты на основании прямых предписаний, содержащихся в законах  и указах, — акты применения права[63].

Основные требования к актам  Правительства РФ определены Конституцией РФ. Частью 1 ст. 115 определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, ч. 2 — что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, ч. 3 — что в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Данные принципиальные положения  Конституции РФ находят конкретизацию  в Федеральном конституционном  законе «О Правительстве Российской Федерации», ст. 23 которого определяется, что акты, имеющие нормативный  характер, издаются в форме постановлений  Правительства РФ. Акты по оперативным  и другим текущим вопросам, не имеющие  нормативного характера, издаются в  форме распоряжений Правительства  РФ.

Порядок принятия актов Правительства  РФ устанавливается им в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства  РФ подписываются его Председателем.

Датой официального опубликования  постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном  из официальных изданий РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, подлежат официальному опубликованию  не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся  до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, вступают в  силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Порядок подготовки, рассмотрения и  принятия актов Правительства определяется на основе Конституции, законов и  нормативных указов Президента, Регламентом  Правительства и разработанной  на его основе Инструкцией по делопроизводству в Аппарате, утверждаемой Руководителем  Аппарата Правительства.

В целях обеспечения согласованной  деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере  нормативного урегулирования, предусмотрено, что проекты актов Правительства, которые издаются в пределах его  полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента РФ, проекты, принятие которых предусмотрено  актами Президента или которые рассмотрены  на заседаниях Правительства под  председательством Президента, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию  Президента в порядке, установленном  Президентом.

Проекты по вопросам, отнесенным к  сферам деятельности министерств и  соответствующих иных федеральных  органов исполнительной власти, до их внесения подлежат обязательному  согласованию с федеральными министрами, руководителями иных федеральных органов  исполнительной власти, а при необходимости  — с другими государственными органами и иными организациями. После согласования проекты направляются на заключение в Министерство юстиции, а проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального и других бюджетов, — в Министерство финансов; проекты актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, — в Министерство экономического развития и торговли; проекты актов, затрагивающие полномочия субъектов Федерации, направляются в органы государственной власти субъектов.

Внесенные в Правительство с  отступлением от установленных правил проекты подлежат возврату в установленном Регламентом порядке.

Акты Правительства подписываются  его Председателем, вступают в силу и публикуются в порядке, установленном  на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) федеральным законодательством.

Так, Законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что постановления  Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, подлежат официальному опубликованию  не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся  до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, а также  акты, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении  семи дней после дня их первого  официального опубликования. Иные постановления  Правительства вступают в силу со дня их подписания, если не предусмотрен иной порядок. Распоряжения Правительства  вступают в силу со дня их подписания.