Конституционный статус народного депутата Украины

  И, конечно, большую роль в обеспечении  депутатов правовой информацией  играет пресса, радиовещание, телевидение.

  Рассмотренные формы правовой помощи депутатам  довольно разнообразны, находятся в  постоянном развитии и позволяют  обеспечивать народных представителей широкой юридической информацией, способствующей эффективности осуществления  ими своих полномочий.

  Безотлагательный  прием должностными лицами.

  В число рассматриваемых гарантий деятельности депутатов входит безотлагательный прием их должностными лицами. Ст. 17  Закона “О статусе народного депутата Украины” закрепляет право депутата на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам депутатской деятельности.

  Хотя  закон использует по отношению к  этой гарантии термин право, безотлагательный прием не есть субъективное право  депутата. Данная гарантия установлена  в целях беспрепятственного и  эффективного обеспечения реализации депутатских полномочий, направленных на участие в управлении государством.

  Безотлагательный  прием депутата должностными лицами преследует цель обеспечить реализацию таких прав как, например, право обращения  по вопросам, связанным с депутатской  деятельностью, в государственные  и общественные органы, предприятия, учреждения, организации к должностным лицам (ст. 16 закона). Многие из таких обращений депутата могут осуществляться в устной форме. На практике депутат или предварительно договаривается о встрече с должностными лицами или его секретарем по телефону, или предъявляет в учреждении, предприятии, организации свое депутатское удостоверение или нагрудный знак (ст. 17 закона)

  Итак, совершенствование организационно-правовых гарантий депутатской деятельности возможно за счет более четкого функционирования обязанных органов и должностных  лиц, так как нормативное регулирование  вполне обеспечивает депутатам эффективную  организацию поведения по участию  в осуществлении государственной  власти.

  - Процессуальные гарантии  депутатских полномочий.

  Для процессуальных гарантий характерно то, что они обеспечивают беспрепятственную  реализацию депутатских полномочий путем закрепления в нормативных  актах или в практике работы Верховной  Рады порядка реализации прав и обязанностей народных депутатов.

  Процессуальные  гарантии создаются деятельностью  субъектов, от которых зависит реализация полномочий депутатов.

  Процессуальные  гарантии депутатских полномочий можно  определить как обусловленные деятельностью  Главами комитетов, подкомитетов, постоянных комиссий, руководителей депутатских  объединений, должностных лиц специальный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации прав и обязанностей народных представителей.

  Поскольку процессуальные гарантии депутатских  полномочий отличаются друг от друга  свойствами, обеспечивающими их функционирование в той или иной сфере депутатской  деятельности, появляется необходимость  распределить их на группы в целях  наилучшего выявления роли в этой деятельность и анализа содержания.

  По  предметному признаку процессуальные гарантии депутатских полномочий подразделяются на гарантии полномочий по выработке  и принятию решений, гарантии организаторских  полномочий и гарантии контрольных  полномочий.

  А) Процессуальные гарантии полномочий по выработке  и принятию решений.

  Процессуальные  гарантии, входящие в эту группу наиболее многочисленны.

  В системе депутатских полномочий исключительное место принадлежит  сессионным полномочиям, поскольку  только путем проведения сессий осуществляется одновременная, совместная работа всех депутатов.

  Сессии  Верховной Рады состоят из пленарных  заседаний Верховной Рады и заседаний  постоянных и других комиссий Верховной  Рады, которые проводятся  в период между пленарными заседаниями (ст. 2.1.1. Регламента Украины). В необходимых случаях для всестороннего обсуждения и эффективного решения поставленных вопросов Рада может определить иную продолжительность работы сессии, исходя из принятой повестки дня, количества и особенностей включенных в нее вопросов или времени, необходимого депутатам для всестороннего обсуждения и решения поставленных вопросов. Продолжительность сессии определяется Верховной Радой (ст. 2.1.2. Регламента Украины).

  В целях повышения эффективности  участия депутатов в сессиях  Верховной Рады устанавливается  правило, согласно которому текст проекта  закона или другого акта, а также заключения комиссии заблаговременно предоставляется депутатам (ст. 2.3.1.ч.3, ст.ст. 6.5.1, 6.6.1 Регламента).

  Процессуальными гарантиями сессионного права депутатов  избирать и быть избранными в органы Верховной Рады является установленные  правила, в соответствии, с которыми каждый депутат имеет возможность  внести свои предложения по персональному  составу создаваемых Радой органов, делать отводы предложенным кандидатурам, высказывать критические замечания  и предложения по работе соответствующих  органов Рады или их отдельных  членов. При подготовке предложений  по персональному составу комитетов  выясняется желания и возможности  депутатов работать в том или  ином комитете (cт. 10 Закона Украины  “О статусе народного депутата Украины”).

  На  сессиях депутаты Верховной Рады обладают правом участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать с обоснованиями  своих предложений и по мотивам  голосования, давать справки.

  Заявления о предоставлении слова для выступления  в прениях по обсуждаемому на сессии вопросу подаются на имя спикера  парламента, который обязан предоставить слово для выступлений в порядке  записи.

  К процессуальным гарантиям относится  и то обстоятельство, что личные заявления и справки, внесенные  в письменном виде депутатами подлежат оглашению председательствующим немедленно или в конце заседания, в зависимости  от их содержания.

  Таким образом, полномочия народных представителей по выработке и принятию решений  в достаточной мере обеспечены процессуальным порядном осуществления.

  Б) Процессуальные гарантии организаторских  полномочий.

  В соответствии с действующим законодательством  депутат обладает широким комплексом полномочий по организации проведения в жизнь принятых решений.

  Основными в системе организаторских полномочий народных представителей является право  и обязанность депутатов участвовать  в работе органов Верховной Рады (комитетах, комиссиях, подкомитетах, депутатских  группах и т.п.) они могут внести вопрос на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в их обсуждении и принятии по ним решений (ст. 10 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

  Важным  условием участия депутатов в  работе органов Рады и нормального  порядка функционирования этих органов  является их организационно-техническое  обслуживание, производимое Секретариатом  Верховной Рады (ст. 10.0.3. Регламента Украины).

  Для обеспечения реализации организаторских  полномочий депутата, связанных с  обращением в государственные и  общественные органы и организации  по вопросам депутатской деятельности и внесению предложений в эти  органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы граждан, Законом “О статусе народного депутата Украины” предусмотрена возможность личного участия депутата в обсуждении поставленного вопроса; заблаговременного извещения о дне его рассмотрения; рассмотрения поставленного вопроса в установленный законом срок (ст. 16 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

  Одной из основополагающих является процессуальная гарантия нерушимости полномочий  народного депутата Украины: “Никто не имеет право ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Украины” и соответствующим законом. “Государство гарантирует депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий” (ст. 26 закона).

  В) Процессуальные гарантии контрольных полномочий.

  Наиболее  полно в действующем законодательстве урегулирован порядок реализации права  депутатского запроса.

  В ст. 86 Конституции Украины закреплено: “Народный депутат Украины имеет  право обратиться с запросом к  органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, а также  к руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности  и форм собственности.

  Руководители  органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций  обязаны уведомить народного  депутата Украины о результатах  рассмотрения  его запроса”.

  Это означает, что народный депутат имеет  право требовать ответа от указанных  органов и должностных лиц  по вопросам их компетенции, если его  предыдущие депутатские обращения  к ним не были удовлетворены.

  Эффективности контроля Верховной Рады способствует полномочия депутатов возбуждать в  Раде и ее органах вопрос о необходимости  проведения проверок работы и соблюдения законов государственными органами и участвовать в таких проверках (ст. 10 Закона Украины “О статусе  народного депутата Украины”).

  Помимо  указанных полномочий депутат осуществляет контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб  избирателей в соответствующие  органы.

  К существующим процессуальным гарантиям  относится правило, согласно которому депутат может принимать личное участие в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб. Пересылая  их в государственные органы, предприятия, учреждения и организации депутат  уведомляет адресата о необходимости  сообщить ему о результатах или  времени рассмотрения, и влечет обязанность  этих органов направить народному  представителю требуемую информацию в установленный законом срок.

  Осуществляя контрольные полномочия, депутат, при  обнаружении нарушения прав и  охраняемых законом интересов граждан  или иного нарушения законности, вправе требовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь такие нарушения (ст. 17 закона). Требования об устранении нарушений законности обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы, так как народный депутат выступает в качестве представителя государственной власти. Они обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости – для привлечения виновных к ответственности.

  Анализ  гарантий, направленных на обеспечение  беспрепятственного и эффективного порядка реализации депутатских  полномочий (процессуальных гарантий), позволяет сделать вывод о  том, что в законодательстве наиболее полно закреплены гарантии депутатских  полномочий по выработке и принятию решений, что отражает степень участия  депутатов при осуществлении  государственной власти.

  - Материально-правовые  гарантии депутатской  деятельности.

  При осуществлении функций по участию  в управлении государством народные представители  освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей, несут расходы. Однако депутаты не могут производить затраты на депутатскую деятельность за свой счет. Поэтому установлена специальная группа юридических гарантий, направленных на материально-финансовое обеспечение депутатской деятельности. Необходимо подчеркнуть, что эти гарантии – не льготы, улучшающие условия жизни депутатов: они предназначены для финансового обеспечения деятельности народных представителей по участию в управлении государством. К их числу относятся:

  - порядок оплаты труда народного  депутата (ст. 20);

  - возмещение депутату расходов, связанных  с выполнением депутатских полномочий (ст. 32 закона);

  - бесплатный проезд по территории  Украины (ст. 23 закона).

  Кроме того, в системе материально-правового  обеспечения деятельности депутатов  входит:

  а) предоставление им при проведении отчетов  перед избирателями транспортных средств, печатание и рассылка объявлений о дне, времени и месте отчета, выделение помещения, его оборудование необходимыми средствами (связь, освещение  и т.п.);