Деятельность адвоката как представителя в гражданском процессе

     Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения или уведомления.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

     При соблюдении вышеперечисленных требований лицо может быть допущено квалификационной комиссией к квалификационному экзамену.

     Претендент  помимо заявления представляет в  квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность; анкету, содержащую биографические сведения; копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности; копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных Законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

     Предоставление  недостоверных сведений может служить  основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

     Квалификационная  комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии.

     После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

     Отказ в допуске к экзамену может  быть обжалован в суд.

     Экзамен состоит из письменных ответов и  устного собеседования. Список вопросов подготавливается и утверждается Советом Федеральной палаты адвокатов.

     Квалификационная  комиссия в трехмесячный срок со дня  подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.

     Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

     Квалификационная  комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

     Статус  адвоката присваивается претенденту  на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

     Лицо, получившее статус адвоката, вносится в реестр адвокатов, который ведется в субъекте Российской Федерации, и получает удостоверение, утвержденное федеральным органом юстиции. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

     Адвокат может быть членом адвокатской палаты только одного субъекта Федерации, но может переходить из одной палаты в другую по личному желанию, за исключением случаев, установленным Законом.

     Статус  адвоката (в том числе осуществление  им адвокатской деятельности) может приостанавливаться по следующим основаниям:

1. избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
2. неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности по болезни или в других случаях;
3. призыв адвоката на военную службу;
4. признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном Федеральным законом порядке.

     В случае принятия судом решения о  применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.

     Приостановление статуса адвоката влечет за собой  приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных Законом (например, адвокатской тайны).

     Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

     Адвокату очень сложно прекратить деятельность в связи с приостановлением своего статуса. Это касается, как правило, тех адвокатов, которые тоже избраны на государственную службу или муниципальную. Внесённые примечания в Федеральный Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской  Федерации» от 20 октября 2004 г. Ужесточили контроль за этими лицами. Во-первых, эти «приостановленные» адвокаты обязаны сдать свое адвокатское удостоверение. Во-вторых, Закон установил санкции за «забывчивость». В случае осуществления ими адвокатской деятельности или занятия должности в органах адвокатской палаты наступает прекращение статуса адвоката.¹³

     После прекращения действия оснований, нами изложенных, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. Решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

     Совет адвокатской палаты в пятидневный  срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр.

     Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления  вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.

     Статус  адвоката прекращается по следующим  основаниям:

     1) личное заявление адвоката в  письменной форме о прекращении  статуса адвоката;

2. вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. отсутствие в адвокатской палате в течение шести месяцев сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования, а также сведений о том адвокатском образовании, учредителем (членом) которого является адвокат;
4. смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
5. совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;
6. неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
7. вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
8. установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию.

     Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской  палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

     О принятом решении совет в семидневный срок со дня принятия решения о прекращении статуса адвоката уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен. Это решение совета может быть им обжаловано в суде.

     Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял решение о прекращении статуса адвоката в отношении данного адвоката, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.¹⁴

      Так, в одном из писем начальника главного управления Минюста РФ по г. Москве отмечается: «Федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня лиц, правомочных инициировать дисциплинарное производство в отношении адвоката, предоставляя, таким образом, данное право всем заинтересованным лицам. Изложенная позиция поддержана Генеральной прокуратурой РФ». Желание процессуальных оппонентов - прокурора и следователя - «подмять» адвоката и облегчить тем самым свою деятельность, понятно. Но почему Министерство юстиции РФ выступает с подобными «разъяснениями», не удосужившись внимательно изучить ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, неясно.¹⁵ В названной статье Кодекса исчерпывающе определены и поводы к возбуждению дисциплинарного производства, и круг субъектов, имеющих право его инициировать путем жалоб и обращений. Кодекс профессиональной этики адвоката является нормативным актом, по своей силе приравненным к Федеральному закону. Прием делегирования законодателем своих полномочий в законотворчестве является традиционно признанным и направлен на то, чтобы специально уполномоченный и наиболее квалифицированный орган (в данном случае — Всероссийский съезд адвокатов, по прямому указанию законодателя в подп. 2 п. 2 ст. 36 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») детально урегулировал тот или иной вопрос.

      В противодействии незаконному давлению на адвокатов с использованием дисциплинарного производства важнейшее значение имеет принципиальность и последовательность квалификационных комиссий и советов адвокатских палат.

      При желании активные действия адвоката можно подвести под правовую и (или) морально-этическую составляющую порочащего поступка. Например, возражения адвоката против незаконных действий суда можно расценить и как «недостойное поведение», его просьбы занести в протокол возражения - «пререкания с судьей» и «неуважение к суду». Прокуроры и следователи в делах, касающихся интересов органов власти либо должностных лиц этих органов (или приближенных коммерческих структур), обращаются  с надуманными жалобами в органы Министерства юстиции, и те зачастую поддерживают их. Вызывает сомнения правомочность обращения органов юстиции в суд в отношении адвоката. Согласно ч. 6 ст. 17 Закона об адвокатской деятельности, «территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката». Это положение Закона оставляет возможность двоякого толкования. Его можно понимать так, что орган юстиции вправе обратиться в суд только в том случае, если адвокатская палата никак не отреагирует на направленное ей представление. А если решение адвокатской палаты не устраивает территориальный орган юстиции? Приведенное положение ч. 6 ст. 17 Закона не предоставляет территориальному органу юстиции права обжаловать такое решение, но и не запрещает ему сделать это. Представляется, что данная формулировка Закона требует уточнения: «Территориальный орган юстиции не вправе обжаловать в суд решение совета адвокатской палаты об отказе в прекращении статуса адвоката». Обобщение практики рассмотрения квалификационной комиссией и Советом Адвокатской палаты г. Москвы обращений судей о нарушении адвокатами Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката свидетельствует, что больше половины обращений были признаны неосновательными. Они либо ничем не подтверждались, либо даже опровергались имевшимися фактами. Наличие большого количества обращений, признанных необоснованными, в том числе таких, которые были очевидно несостоятельны, изначально не соответствовали объективным фактам, приводит к выводу, что посредством возбуждения дисциплинарного производства судьи иной раз сводят с адвокатами счеты из-за активной, принципиальной позиции защиты, мстят за отмену вынесенных приговоров и решений вышестоящими судебными инстанциями.