Признаки социального государства

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о

социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как  это имеет

место в ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное  государство» в конституции страны

(впервые это было сделано  в Конституции ФРГ в 1949 г.).

Говоря о функциях социального  государства, следует иметь в  виду следующие

обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой

государства как такового;

б) на содержание всех функций социального  государства налагает отпечаток его

общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются

через призму целей и задач социального  государства, и в этом плане можно  вести

речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном

назначении);

в) в рамках общей социальной функции  можно выделить специфические направления

деятельности социального государства - специфические функции. К

последним, в частности, относятся:

- поддержка социально незащищенных  категорий населения;

- охрана труда и здоровья  людей;

- поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства;

- сглаживание социального неравенства  путем перераспределения доходов между

различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет,

специальные социальные программы;

- поощрение благотворительной  деятельности (в частности, путем

предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам,

осуществляющим благотворительную деятельность);

- финансирование и поддержка  фундаментальных научных исследований  и

культурных программ;

- борьба с безработицей, обеспечение  трудовой занятости населения,  выплата

пособий по безработице;

- поиск баланса между свободной  рыночной экономикой и мерой  воздействия

государства на ее развитие с целью  обеспечения достойной жизни  всех граждан;

- участие в реализации межгосударственных  экологических, культурных и

социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

-         забота  о сохранении мира в обществе.

             § 3. Является ли Россия социальным государством            

На формирование и будущее правового  и социального государства  в  России

влияют не только внутренние факторы (становление гражданского общества).

Определяющее влияние оказывает  и общая эволюция. Направление  этой эволюции -

формирование мировых надгосударственных органов и организаций, «просветление»

государственных границ, а в некоторых регионах превращение их в

«прозрачные», развитие транснациональных экономических компаний (эволюция

гегелевских «корпораций» - атрибута гражданского общества), трансграничное

информационное пространство, новые формы общения, коммуникаций (мультимедиа,

прежде всего, Интернет), космические  проблемы человечества.

А с другой стороны, появление новых  кризисных проблем: сепаратистские

движения во многих государствах, необходимость именно государственной борьбы

с терроризмом, наркомафиями, государственные  столкновения из-за нефтяных,

газовых и иных сырьевых месторождений, а, в целом, борьба за энергосистемы.

Это и многое другое ведет к усилению значения государственных образований в

жизни народов. Государственная организация  продвигает этнос к лучшим условиям

существования, чем имеет безгосударственный этнос.

Таким образом, на эволюцию государственности  оказывает влияние две тенденции.

Одна ведет к преобразованиям, укрупнениям государственных образований,

появлению многих межгосударственных союзов, усиление роли международных

организаций. В этой связи в литературе обсуждаются вопросы создания и

деятельности «мирового правительства», трансграничного действия и исполнения

международных законодательных актов, согласования с ними национального

законодательства.

Вторая тенденция ведет к  идеологии и практике повышения  социальной ценности

государства, укрепление национальных основ государственности.

Конституция Российской Федерации  в ст. 7 закрепляет принцип социальности

государства: «I. Российская Федерация - социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и

здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты

труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и

детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб,

устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты»[18]. Однако пока Россию можно

назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному

государству, а приведенное выше положение Конституции - расцениватькак

программную установку.

Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства  в России:

- Россия еще не обрела опоры  в праве, в правах человека  и социальное

государство в России не может опереться на фундамент правового

государства: создание социального государства у нас не является новым

этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

- в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему

большинству населения страны ничего не досталось от стихийно

приватизированной партийно-

государственной собственности;

- отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять

меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии

собственников;

- не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что

приводит к отсутствию реальной конкуренции;

- отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

     - снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны

привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном

сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и  политиков,

а также СМИ) пагубное представление  о несовместимости, с одной стороны,

нравственности, а с другой - политики и экономики («политика — дело грязное»);

- существующие политические партии России не имеют четких социальных

программ и представлений о путях реформирования общества;

- в обществе отсутствуют четко  обозначенные реальные цели, научно  выверенные

модели жизнеустройства;

-   в процессе освобождения  российского общества от тотального  вмешательства

государства по инерции снижена  социальная роль государственности, то есть

российское государство впало  в другую крайность, оставив гражданина один на

один со стихией рынка.

И тем не менее, несмотря на перечисленные  трудности, развитие социальной

государственности — единственно  возможный путь для свободного общества, которым

хочет стать Россия.

                            Заключение                           

XXI век ставит новые задачи  в информационном пространстве  человечества,

учитывая трансграничные возможности  информационных процессов. Усилилось  и

воздействие этих процессов на людей  не только вследствие описания работы

политиков (встречи, поездки, совещания  и т. п.), но и путем описания жизни

общества, самых разных людей. Большое  значение приобрело описание многих

малых воздействий, событий, приводящих к крупным потрясениям, переменам,

которые происходят в обществе. Но ведь как часто в прошлом эти  малые

воздействия также были судьбоносными, приводили к социальным потрясениям,

переменам, но отсутствие современной  информационной технологии делало их

малозаметными и малоизвестными.

Иное положение сейчас! По крайней  мере, в России газеты, телевидение, радио

полны сообщений о таких фактах, обстоятельствах, которые послужили

основаниями кадровых перемен, политических решений, крупных социальных

потрясений.

Сейчас в России развилась «война мемуаров», когда многие отставленные от

ключевых должностей политики (экс-председатель правительства, министры,

советники президента и т. п.) печатают свои воспоминания, оправдания. Даже

дети бывших членов Политбюро взялись  за перо, стараясь объяснить, оправдать

деятельность своих ушедших  из этого мира отцов, а иногда и  свести старые

счеты. В чем тут дело, почему возникают такие информационные цунами? Вполне

возможно, что конец XX века получит  в будущем определения «мемуарного» - так

много появилось этой продукции  при жизни и авторов, и адресатов  этих

мемуаров. Новые информационные средства дают возможность очень быстро

разнести по свету содержание «мемуаров», позиции их авторов. Да и сами авторы

полагают, что по-прежнему оказывают влияние на ход истории, сообщая новые

сведения о прошлом. Они полагают, что распространяя таким образом

информацию, оказывая своеобразное «малое воздействие» на политическую жизнь,

остаются при деле.

И такой признак правового государства  как взаимодействие гражданина и

государства также «работает» на гражданское  общество. Взаимные права и

обязанности гражданина и государства  обеспечивают соблюдение как частных

интересов, так и общих (общесоциальных, национальных, интересов крупных

социальных групп и т. п.).

Переплетение этих интересов создает  такую пеструю ткань, окутывающую,

обволакивающую жизнедеятельность  государства и личности, что приходится

опять вспоминать о синергетических (самоорганизационных) процессах в жизни

гражданского общества. Здесь, как  нигде более, торжествует жестокая

синергетическая действительность.

На предыдущем этапе отечественная  теория государства и права, описывая

переплетения интересов, оперировала  понятием «равнодействующей», которая

якобы складывалась в этом внешне хаотическом массиве, главным образом, под

влиянием социально-экономических  классовых интересов, и организовывала,

направляла общество в конечном счете по предопределенному пути к становлению

нового строя, новых общественных отношений, новых процессах, и в  конечном

счете к коммунистическому будущему человечества. Пожалуй, от представлений о

равнодействующей, т. е. об однозначном, однонаправленном общественном

развитии, придется отказаться.

На смену идет иное мировосприятие действительности, как многовариантности,

порой случайности, порой и вероятности  бытия. Эти отчасти философские

соображения в контексте современной  теории государства и права по-новому

обосновывают характер взаимодействия гражданина и государства. Но главное -

именно в таком мире гражданин  действительно свободен, может реализовать  свои

способности, достигать своих целей, удовлетворять свои интересы, а

гражданское общество - процветать.

Таким образом, правовое государство  может существовать только в паре, в

связке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль

скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое

государство. В этом его смысл, социальное назначение, будущее правового

государства в существовании и  развитии гражданского общества.

Правовое государство и гражданское  общество складывается коэволюционно,

синергетически. Поэтому странным звучит вопрос «построили» ли уже  в России

правовое государство, оправдана  ли конституционная характеристика

российского государства как правового.

Характеристика оправданна, но только в том смысле, что такое государство

находится на этапе становления, точно  также как на том же этапе находится и

гражданское общество (свобода личности, либерально-демократический режим,

рыночная экономика, частная и  иные формы собственности и т. д.).

Пожалуй, будущее российской государственности  и заключено в этих двух

основных параметрах. Правовое государство  является и фактором становления

гражданского общества, точно также  как гражданское общество воздействует на

формирование правового государства.

Идеал правового и социального  государства получает закрепление  и в целом, и

в конкретных сферах жизнедеятельности  общества. Государство правовое и

социальное - последнее достижение научной юридической мысли конца XX века,

величественная программа социально-экономической, политической, юридической

деятельности, направленной на обеспечение  свободы личности.

Именно человек в концепции  государства правового и социального  становится

целью все этой открывающейся многокрасочной панорамы государственно-правовой

жизни общества.

     Список использованной литературы.

1.      Баглай М.В., Габричидзе  Б.Н. Конституционное право Российской

Федерации. М., 1996.

2.      Венгеров А.Б.  Теория государства и права.  М., 1999.

3.      Воротилин Е.А.  Идеи правового государства в  истории политической

мысли // Политология. Курс лекций. М., 1997.

4.      Гегель Г.В.Ф.  Философия права. М., 1990.

5.      Деев Н.Н. Государство  и право. М., 1996.

6.      Енгибарян Р.В.  Теория государства и права.  М., 1999.

7.      Общая теория  права и государства / Под ред.  В.В. Лазарева. М.,1994.