Признаки социального государства

государственные законы от 23 апреля 1906 г., так как с принятием этих актов

провозглашалось дарование свободы совести, слова, собраний и союзов,

привлечение к выборам широких слоев населения, обязательный порядок

утверждения представительным органом всех издаваемых законов, в результате

чего идеи правового государства  получили новый импульс. Однако

конституционное государство - лишь первый шаг к государству правовому, и оно

далеко еще не гарантирует реализацию всех принципов правового государства.

После Октябрьской революции 1917 г. и окончания гражданской войны  были

приняты первые советские конституции, однако и они не приблизили создание

правового государства в нашей  стране. С конца 20-х гг. в стране стала

складываться тоталитарная политическая система, право было превращено в

карательный инструмент государства, а теория правового государства  была

объявлена буржуазной выдумкой.

В 60-е гг., однако, с провозглашением  общенародного государства стали

создаваться правовые предпосылки  для борьбы за установление правового

государства. В Основном законе провозглашался весьма широкий круг прав и

свобод граждан. Во многих партийно-государственных документах содержалось

требование строгого соблюдения принципа законности в деятельности

государственных органов и организаций граждан.

Вместе с тем ряд гарантий прав и свобод в Советском Союзе  или отсутствовал,

или носил декларативный характер. В частности, в СССР никогда официально не

признавался примат прав и интересов  личности перед интересами общества и

государства, не признавалась теория разделения властей, не работал, хотя и

был закреплен в ст. 5 Конституции СССР, институт непосредственного народного

волеизъявления (референдум), отсутствовали  и многие другие необходимые

признаки, присущие правовому государству.

В современных условиях в России идет работа по формированию правового

государства. Этому способствует ряд  факторов: принятие новой Конституции,

приватизация собственности, становление  многопартийности, реформирование

судебной системы и т.д. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской

Федерации впервые в истории провозглашает Россию в качестве правового и

социального государства. Таким образом, идея правового государства без

колебаний воспринята не только обществом  и юридической наукой, но и

российскими официальными структурами.

Новое устройство государственной  власти, закрепленное Конституцией,

соответствует многим стандартам правового  государства. На основе Конституции

формируется демократическая система  власти.

В декабре 1993 г. в России появился независимый  парламент - Федеральное

Собрание - один из важнейших признаков  правового государства.

Реформируется система правосудия. Все суды России по функциональному

признаку можно подразделить на три группы: в первую входит Конституционный

Суд Российской Федерации, являющийся высшим судебным органом

конституционного контроля Российской Федерации.

Вторую группу составляет система  общих судов во главе с Верховным Судом

России, осуществляющим надзор за судебной деятельностью судов Российской

Федерации, кроме Конституционного Суда и арбитражных судов.

Третья группа — это система  специальных судов, в частности  арбитражные суды

во главе с Высшим Арбитражным  Судом, являющимся высшим экономическим  судебным

органом России и осуществляющим надзор за судебной деятельностью арбитражных

судов.

Однако роль судебной системы пока еще далека от той, которую судебная власть

должна играть в правовом государстве. В соответствии с теорией разделения

властей судебная власть в правовом государстве принадлежит только тем

органам, которые по конституции призваны сдерживать и уравновешивать две

другие власти — законодательную и исполнительную. В России этими

полномочиями обладает только Конституционный Суд РФ. Другие суды России

часто бессильны в борьбе с произволом законодательной и особенно

исполнительной власти.

Конституция создала благоприятную  основу для взаимодействия всех ветвей

власти, прежде всего Президента и  парламента. Однако Конституция определяет

лишь юридические условия совместной работы Президента и Федерального

Собрания. Необходим также благожелательный психологический климат

взаимоотношений. Это и есть политическая культура. Однако именно ее не

хватает сейчас в России.

Другая фундаментальная причина  разрыва между демократическими принципами и

государственной практикой состоит  в том, что, отказавшись от командного

принципа осуществления власти, государство так и не смогло в  полной мере

овладеть правовым принципом. Это  вызвало такие угрожающие явления, как:

• неконтролируемый рост управленческого  персонала во всех сферах, что

снижает эффективность власти;

• расцвет бюрократизма, который  заглушает рост новых экономических

отношений, искажает социальную политику государства, угнетающе действует  на

социальное самочувствие людей;

•   коррупция, проникшая в  государственный и муниципальный  аппараты;

•  опасно низкий уровень исполнительской  дисциплины;

• несогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных

органов.

Нужно открыто признать: демократические  принципы организации власти все

больше и больше дискредитируются. Формируется негативный образ демократии

как слабой, аморфной власти, мало что  дающей большинству людей и отстаивающей

прежде всего свои корпоративные  интересы. Российское общество обрело свободу,

но пока не ощутило демократию как  систему сильной и в то же время  целиком

ответственной перед народом государственной власти.

Поэтому на новом этапе требуется  создать и отладить практические механизмы

демократии. Решить эту проблему можно  путем радикального повышения

эффективности государственной власти, обеспечив точное и неуклонное

соблюдение Конституции и законов, применяя, если надо, такой обязательный

атрибут власти, как государственное  принуждение, опирающееся исключительно  на

право.

В чем причины трудного пути России к правовому государству? Во-первых, в

слабой структурированности российского  общества. Гражданское общество в

России только формируется, его  структура аморфна, сказывается  отсутствие

среднего класса, не сокращается, а  растет люмпенизированный слой населения,

острые формы приобрела поляризация  доходов социальных групп и слоев

населения. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры  к новой

болезненна и требует времени, а в результате у многих граждан  в настоящее

время отсутствует четкая социальная самоидентификация, прочная связь  с

активными политическими силами и  доверие к ним.

Во-вторых, в господстве в российской государственной системе конфронтационной

политической культуры, в нестабильности из-за этого российской политической

системы и в нереализованности  в полной мере принципа разделения властей.

В-третьих, в нерешенности многих чисто  правовых вопросов. Противоречивость

законодательства, спешка при издании  нормативных правовых актов и  даже

принятие неправовых законов —  все это затрудняет понимание и усвоение права

широкими слоями населения, формирование устойчивых правовых традиций в

массовом сознании, стимулирование правового самосознания.

Рассматривая современное состояние  идей правового государства, следует

избегать преувеличения их роли и степени распространения. В  настоящее время

правовое государство выступает  идеалом, лозунгом, конституционным  принципом и

не получает своего полного воплощения в какой-либо стране. Реальная

политическая практика государств, провозгласивших себя правовыми, нередко

расходится с нормами конституции.

В целом, однако, процесс формирования правового государства в России, как

говорится, пошел. На каждом из этапов развития гражданского общества он

отражает соответствующий уровень  культуры и реальную правовую

действительность. Наша страна выстрадала идею правовой государственности в

многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революциях. Для России

правовое государство — это  единственная альтернатива государственному

тоталитаризму, альтернатива диктатуре.

В Конституции современной России поставлена задача построения правового

государства (ст. 1) и закреплены все  основополагающие принципы правовой

государственности. Понятно, что гражданам  России и российскому государству

на этом пути придется решать много  проблем. И важнейшей из них является

формирование зрелого гражданского общества.

     Глава 2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

О гражданском обществе в российской политической жизни ныне говорят многие,

не очень представляя себе, что  это такое. Разумеется, такое состояние

порождено десятилетиями, когда само понятие гражданского общества было

исключено из отечественного теоретико-юридического знания. Но хотя сейчас

гражданское общество вошло в научный  и политический оборот, оно не должно

стать неким фетишем. Утверждения  типа «демократия невозможна без развитого

гражданского общества», на мой  взгляд, не следует принимать на веру.

Вот почему стоит обратиться к истокам  появления этого понятия, его

первоначальному содержанию, и сравнить его с нынешним пониманием гражданского

общества.

          § 1.  Характеристика и понятие гражданского общества.         

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом

истории человечества, государства  и права. Гражданское общество возникает в

процессе и в результате отделения  государства от социальных структур,

обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и

одновременно разгосударствления ряда общественных отношений.

Категория "гражданское общество", отличная от понятий государства, семьи,

племени, нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в

XVIII - XIX вв. и обстоятельно разработана  в "Философии права" Гегеля,

определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через  систему

потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и

правопорядок), внешний порядок (полицию  и корпорации)

[9]. Гегель раскрывает содержание гражданского общества. Это, во-первых,

определение потребностей индивида и  их удовлетворения посредством труда этого

индивида, а также удовлетворение потребностей других членов общества той же

трудовой деятельностью. Во-вторых, это сохранение свободы во «всеобщем», т.е.

в обществе, защита собственности  посредством правосудия.

Наконец, в-третьих, предотвращение остающихся в обществе «случайностей»,

внимание к личности, к ее интересам  как к интересам общества с помощью

полиции и корпораций.

Гражданское общество Гегеля - это  хорошо известное нам первоначальное

общество расцвета буржуазии, со всеми  его характеристиками и практикой. Но

надо отдать должное Гегелю - он точно определяет политико-правовые и

социально-экономические вопросы  этого общества и дает на них содержательные

ответы.

Теперь становится понятным, почему и для российского общества, только

теперь, в конце XX века, вступившего  на путь формирования гражданского

общества, так важно знать исходные теоретико-правовые (впрочем, разумеется,

не только правовые) положения, характеризующие  это общество.

Понятно теперь также, почему это понятие  было исключено из лексикона

отечественной теории государства  и права на предыдущем этапе. Это  общество,

если и интересовало теорию, то только в историческом плане и  в плане критики

буржуазии, капитализма и то, по отдельным элементам: «свобода денежного

мешка», «частная, эксплуататорская собственность»

[10] и т.д. Действительно, в теории и практике социалистического государства

идея независимого гражданского общества была отвергнута, т.к. ограничивала

формы и способы вмешательства  государства в жизнь самих  граждан, прежде всего

контроль за ними.

Эта идея была заменена концепцией политической, экономической, социальной

систем, которые якобы и составляли структуру общества. В Конституциях 1936 и

1977 годов эта концепция получила  и юридическое закрепление. Политическая

система по этим теоретическим взглядам и юридическим положениям состояла из

органов власти - Советов народных депутатов и осуществления их властных

полномочий. Экономическая система - из социалистической собственности,

социалистических форм трудовой деятельности. Социальная система - из

рабочих, крестьян, трудящейся (народной) интеллигенции.

Гражданское общество в долгое семидесятилетие  существования социалистического

государства исчезло из исследовательских  работ отечественной теории права. И

только в настоящее время, при  переходе России к социально регулируемой

рыночной экономике, демократическим  преобразованиям, вновь обнаруживается

большой гуманистический потенциал  этой концепции.

Создание гражданского общества становится одним из необходимых условий