Признаки социального государства

продвижения России по пути крупных  социально-политических, экономических и

правовых реформ, одной из целей  модернизации российского общества.

И, наконец, теперь можно рассмотреть  влияние формирующегося гражданского

общества на дальнейшую судьбу государства  и права, на будущее этих социальных

институтов, по крайней мере, в России.

Гражданское общество - это не некое абстрактное и идеализированное

коллективное образование, искусственно создаваемое. Это действительно

состояние общества в определенное время, в определенной стране, ставшее  на

путь рыночной экономики и либерально-демократического режима. Это

гражданское общество сохраняет органическую связь с государством,

обеспечивающим частное право  и иные атрибуты правовой государственности,

главным образом -правосудие, а также  возможность гражданину иметь и

использовать собственность, искать и получать удовлетворение своих прав по

суду и т. п.

Разумеется, что речь не идет о сведении содержания гражданского общества к

гегелевской модели. За двести лет  оно обогатилось и многими  другими

ценностями. Среди них - открытость, глобальность, новые права и свободы, в

том числе право на информацию, т. е. на доступ к информации, на

распространение массовой информации, на разъяснения информации и т. п.

Сюда же входят и новые обязанности, в том числе по отношению к

интеллектуальной собственности, экологический императив и многое другое.

Но гегелевская модель как одна из первых, тщательно разработанная, также

должна быть сохранена в современной  концепции гражданского общества, по

крайне мере в своей правовой форме - правосудие, право собственности, четкие

функции полиции, свобода личности и ее разумная правовая регламентация.

Гражданское общество и правовое государство  логически предполагают друг друга

- одно немыслимо без другого.  В то же время гражданское  общество первично:

оно является решающей социально-экономической  предпосылкой правового

государства.

Нельзя ставить знак равенства  между понятиями «общество» и  «гражданское

общество»: второе значительно уже  первого и моложе на много лет. Становление

и развитие гражданского общества является особым периодом истории

человечества, государства и права. Общество, отличное от государства,

существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом.

Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот

процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Реальность

существования гражданского общества (собственно, как и правового государства)

определяется соотношением идеала и реально достигнутого состояния общества.

Гражданское общество в его современном  понимании и значении — это  общество,

способное противостоять государству, контролировать его деятельность,

способное указать государству  его место, держать его «в узде». Говоря другими

словами, гражданское общество - это  общество, способное сделать свое

государство правовым. Между тем это не означает, что гражданское

общество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках

принципа социальности, то есть социального государства, гражданское общество

позволяет государству активно  вмешиваться в социально-экономические  процессы.

Другое дело, что оно не позволяет  государству подмять себя, сделать социальную

систему тоталитарной.

Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при

наличии определенных экономических  условий, а именно - экономической

свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе же

гражданского общества лежит частная  собственность. Именно она позволяет

членам гражданского общества сохранять  экономическое достоинство.

Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения

их правами и свободами - едва ли не главный признак и основа гражданского

общества.

Одним из устоев гражданского общества является свобода личной инициативы,

самостоятельность и предприимчивость граждан в добыче средств к

существованию. Эта свобода резко  противоречит сословно-кастовым ограничениям

рода и вида занятий, существовавшим в предыдущие эпохи, а также притязаниям

феодально-абсолютистских государств на выражение "общего блага",

протекционизм и всеобъемлющее  руководство промышленной и частной

деятельностью.

Природе гражданского общества соответствует  принцип законности как строгого

соответствия закону деятельности государства и его органов.

Во-первых, лишь при таком понимании  обозначается проблема законности самих

законов, издаваемых высшими органами государственной власти в смысле их

соответствия общепризнанным и  узаконенным правам и свободам граждан.

Во-вторых, только при таком подходе  к понятию законности гражданин в случае

нарушения его прав ставится на один правовой уровень с государством и его

должностными лицами при рассмотрении и решении спора о нарушенном праве.

Гражданское общество - это общество равноправных людей, свободно проявляющих

свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей,

освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регламентации.

Таким образом, понятие «гражданское общество» характеризует определенный

уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической,

политической и правовой зрелости.

     § 2. Основные тенденции и перспективы развития государства и права в

                      современном гражданском обществе                     

Рубеж XIX - XX вв. можно считать началом  нового этапа развития гражданского

общества. К этому времени ведущее  место в промышленности и торговле перешло

от частных предпринимателей и  торговцев к индустриальным, торговым и

финансовым корпорациям. С другой стороны, организованный в профессиональные

союзы рабочий класс сложился во внушительную силу, с которой вынуждены

считаться предприниматели и на защиту интересов которого притязает ряд

влиятельных политических партий и движений. В защиту демократических и

социальных прав и свобод выступают  широкие слои служащих, лиц свободных

профессий, деятелей науки, культуры и искусства, научная интеллигенция,

студенты, молодежь.

Государство выступает уже не только как "ночной сторож"

[11]. Все большее место в его деятельности занимают такие позитивные

функции, как организация социального  обеспечения, управление народным

образованием, здравоохранением, и другие социальные функции. В XX в.

существенно повысилась роль государства  и в регулировании экономических

отношений - государственный контроль и спорадическое вмешательство в экономику

создали возможности смягчения  и изживания кризисных явлений. Большое место в

правовых системах развитых стран XX в. занимает социальное законодательство. В

результате расширения социальной деятельности государства увеличилась  сфера

действия публичного права.

Через институты демократии, через  законодательство, основанное на признании  и

гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную

систему, группы давления и свободную  прессу гражданское общество стремится

подчинить себе государство. Государство  же становится не только орудием

классового господства, но и средством  достижения общественного компромисса,

организации

социального партнерства, снятия или  смягчения социальных противоречий,

механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемое таким

государством право отличается от права первой половины XIX в. тем, что оно,

во-первых, содержит уже не только возведенную в закон волю буржуазии, но и

волю, интересы, требования других общественных классов, групп, общества в

целом; во-вторых, это уже не только формально равное для всех право, но и в

значительной мере социальное право, дающее ряд льгот и преимуществ

обездоленным слоям общества, обеспеченное рядом материальных гарантий.

Однако путь человечества никогда  не был прямым и ровным. История знает не

только рывки, скачки вперед, но и  стремительные откаты назад. Гражданское

общество не гарантировано от разрушения, свертывания горизонтальных связей

автономных субъектов, их перестройки  в вертикальные связи зависимостей от

государства. Поэтому наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями

о перспективах развития гражданского общества нет недостатка в

противоположных по содержанию прогнозах.

Во многих странах гражданское  общество переживает опасный период. В одних

регионах оно существует лишь в  потенции как выражение общей тенденции

развития мировой цивилизации; в других оно находится в стадии становления.

Решающая роль в замене гражданского общества тоталитаризмом принадлежит

государству. Глава фашистского  государства Бенито Муссолини саму идею Stato

totalitaro выражал так: "Все для  государства, ничего кроме государства,  ничего

против государства"[12]. Именно с

помощью государства гражданское общество заменяется тоталитарным.

Разумеется, государство и общество - не враги. Но их интересы не

тождественны, а иногда противоречивы. Государству, например, проще было бы

обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану правопорядка, если ввести

комендантский час, поголовное дактилоскопирование  населения, наделить

оперативный аппарат правоохранительных органов широкими правомочиями

проводить обыски, превентивные задержания, аресты, высыпки, а дела о

правонарушениях решать в ускоренном порядке в военных и других чрезвычайных

судах. С другой стороны, богатство и свобода в гражданском обществе будут

быстрее расти и процветать, если граждане не будут обременены налогами,

будут свободны от воинских и иных

обязанностей, от акцизных сборов, таможенных пошлин и ограничений.

В нормальные, относительно спокойные  периоды социального развития эти и

другие противоречия обсуждаются  и решаются в представительных учреждениях.

Не было, нет и не будет демократических  государств, где не велись бы

нескончаемые дебаты о размере  налогов, о способах борьбы с преступностью, о

состоянии законности и других общественных и государственных проблемах.

Однако противоречия между государством и обществом резко обостряются в

кризисные периоды, особенно если к руководству государством стремится или

приходит группа лиц, пытающихся использовать государство в групповых целях.

Государство способно стать орудием  уничтожения гражданского общества, если

власть перейдет в руки политических деятелей, учреждающих привилегии,

противоречащие всеобщему равенству  перед законом, ограничивающих или

отменяющих права и свободы, заменяющих диалог и поиск компромиссных  решений

принуждением и подавлением  инакомыслящих, узаконивающих отношения

власти-собственности, свойственные тоталитарным и полутоталитарным государствам

[13].

XX в. создал ряд серьезных  угроз для дальнейшей истории  человечества. Растет

число стран, имеющих ядерное оружие, общего количества которого достаточно,

чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существует опасность перерастания локальных

конфликтов и войн в термоядерные, ведущие к глобальной катастрофе. Развитие

промышленности уже причинило невосполнимый ущерб природе; нарастает

экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибелью человечества. Само

человечество переживает еще не виданный в истории стремительный рост

народонаселения, особенно в развивающихся странах; социальные последствия

демографического взрыва дают основания  крайне пессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также  социальной и политической нестабильностью

тревоги и опасения за будущее народов  отдельных стран и человечества в целом

служат социально-психологической  основой для политических движений и программ

авторитарного и тоталитарного  толка, предлагающих экстремистские

административно-военно-казарменные средства решения острых социальных проблем.

Одни из этих движений и программ продиктованы искренним стремлением

использовать крайние средства для спасения народов своей страны и всего мира,

для других эти мотивы - лишь прикрытие  своих сугубо эгоистических целей

[14].

В кризисные эпохи гражданское  общество не всегда способно противостоять

экстремистским тоталитарным партиям, захватившим руководство государством.

Основные институты демократии, которыми обеспечено современное государство,

выглядят как его необходимые  части, но не являются таковыми, поскольку

государство остается государством и  без этих учреждений. Гражданское  общество

по самой своей природе недостаточно организовано для борьбы с государством,

если последнее находит возможность  избавиться от его власти и контроля. В

социальных спорах самым последним  доводом всегда была сила, а организованная

сила государства превосходит  любую другую.

Решающим фактором сохранения гражданского общества, современного государства

и права или, наоборот, замены их тоталитарным строем является состояние