Лекции по «Бюджетной системе РФ»

     До  настоящего времени существенный удельный вес в доходах большинства  местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления. Поэтому, говорить о самостоятельности бюджета каждого уровня, возведенной Бюджетным кодексом РФ в ранг одного из важных принципов бюджетной системы, в практическом плане достаточно проблематично. 

     Тема 4. Расходы бюджетов

     Вопросы, изучаемые в теме: экономическое содержание расходов, расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований РФ; бюджетные ассигнования; государственное (муниципальное) задание; размещение государственного заказа; предоставление субсидий; бюджетные инвестиции; резервные фонды. 

     4.1. Экономическое содержание расходов. Расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований РФ

     Основанием  разделения расходов бюджетов на текущие и капитальные является их экономическое содержание, под которым следует понимать значение расходов бюджетов в процессе общественного воспроизводства.

     Текущие расходы бюджетов, предназначенные  для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе РФ, ее субъектов и муниципальных образований, капитальные расходы бюджетов, направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе. Расходы бюджета выражают экономические отношения по поводу распределения централизованного фонда денежных средств и использования его на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     Расходы бюджета, как установлено Бюджетном кодексом РФ, — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

      Расходные обязательства, подлежащие исполнению в текущем году, называются бюджетными обязательствами. Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, представляют собой бюджетные ассигнования.

     В соответствии со ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также заключения РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами госвласти полномочий:

• по предметам ведения Российской Федерации;
• по предметам совместного ведения;
• предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

     Расходные обязательства субъекта РФ (ст. 85 БК РФ) возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами госвласти субъектов РФ полномочий:

• по предметам ведения субъектов РФ;
• по предметам совместного ведения;
• подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
• предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов.

     Расходные обязательства муниципального образования (ст. 86 БК РФ) возникают в результате принятия муниципальных правовых актов, а также заключения муниципальным образованием договоров при осуществлении полномочий:

     - по вопросам местного значения;

     - отдельных государственных полномочий, подлежащих исполнению в пределах субвенций из регионального фонда компенсаций.

     Инструментом  учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств (свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и/или правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов), которые в соответствии с бюджетным законодательством обязаны вести органы государственной власти и местного самоуправления.  

     4.2. Бюджетные ассигнования

     Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения расходных обязательств.

     К бюджетным ассигнованиям на основании ст. 69 БК РФ относятся ассигнования на:

     - оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

     - социальное обеспечение населения;

     - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

     - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

     - предоставление межбюджетных трансфертов; и др.

     Направления бюджетных ассигнований, установленные ст. 69 БК РФ представлены на рис. 4.2.1.

     

     Рис. 4.2.1. Направления бюджетных ассигнований 

     4.3. Государственное  (муниципальное) задание

     Понятие «государственное (муниципальное) задание» является нововведением современного российского законодательства и тесно связано с выполнением одной из важнейших функций исполнительных органов власти всех уровней – оказанием государственных (муниципальных) услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.

     Государственное (муниципальное) задание определяет:

     - категории физических или юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

     - показатели характеризующие качество, состав, объем оказываемых услуг;

     - порядок оказания услуг;

     - предельные тарифы на оплату услуг;

     - порядок осуществления контроля и требования к отчетности.

     Государственное (муниципальное) задание на основании ст. 69² БК РФ должно содержать:

     - выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;

     - определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

     - показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг;

     - порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

     - предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях; и др.

     Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

     Финансовое  обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответствующими нормативными актами. 

     4.4. Размещение государственного  заказа

     В широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

     Государственный заказ  отличается прежде всего тем, что  закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.

     В соответствии со ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

     На  основании ст. 73 БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

     Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки. 

     4.5. Предоставление субсидий

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     На  основании ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Источниками таких субсидий являются:

     1) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  РФ;

     2) бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местный бюджет.

     На  основании статьи 78¹ БК РФ возможно предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями.

     Федеральным законом о федеральном бюджете  может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. 

     4.6. Бюджетные инвестиции

     Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

     В соответствии со ст. 79 БК РФ бюджетные  ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами.