Лекции по «Бюджетной системе РФ»

 

     Опорный конспект по дисциплине «Бюджетная система РФ» 

      ВВЕДЕНИЕ

      Бюджетная система РФ прошла длительный период становления и развития. Преобразования экономики России в связи с переходом к рыночным отношениям вызвали необходимость создания бюджетной системы, соответствующей новым условиям хозяйствования. Потребность в устойчивом социально-экономическом развитии породила систему форм и методов экономической политики государства, позволяющих не только сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма, но и способствовать нормальному воспроизводству, социальной стабильности и поддержанию макроэкономического равновесия. На современном этапе государство в значительной степени влияет на условия долгосрочного экономического роста и, что исключительно важно, способствует согласованности функционирования всех элементов рыночной системы.

      В переходных экономиках государство  призвано выполнять функцию создания рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и решать многие другие задачи. Это предопределяет необходимость очень продуманного, взвешенного подхода к реализации функций государства. Большое значение при этом имеют организация бюджетных отношений, способы и источники пополнения бюджета, направления его использования.

      В настоящее время в России проводится бюджетная реформа, направленная на дальнейшее изменение структуры  бюджетной системы, взаимодействия ее звеньев. Эти процессы затрагивают  интересы всех субъектов экономических  отношений. Поэтому специалист в сфере финансов и кредита должен ориентироваться в вопросах формирования доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы, направления использования бюджетных средств, деятельности государственных внебюджетных фондов, разбираться в бюджетном законодательстве, знать направления современной бюджетной политики, понимать влияние процессов, происходящих в бюджетной сфере, на экономическую и социальную жизнь общества.

     Раздел 1. Бюджетное устройство РФ

     Темы  раздела:

1. Правовые основы бюджетного устройства страны 
2. Бюджетное устройство РФ 
3. Доходы бюджетов 
4. Расходы бюджетов
5. Сбалансированность бюджетов   
6. Государственный и муниципальный долг 
7. Межбюджетные трансферты 
8. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

 

     Тема 1. Правовые основы бюджетного устройства страны

     Вопросы, изучаемые в теме: бюджетные правоотношения Российской Федерации и субъектов РФ; бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований РФ; нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений в России.

     1.1. Бюджетные правоотношения Российской Федерации

     и субъектов РФ

     Основным  механизмом государственной социально-экономической  политики является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет.

     В соответствии с определением, содержащемся в Бюджетном Кодексе РФ (далее – БК РФ), бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджетное устройство РФ — это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные, подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи. Бюджетное устройство РФ определяется административно-территориальным устройством страны.

     Бюджетное устройство включает в себя:

     - бюджетную систему;

     - принципы построения бюджетной  системы;

     - бюджетную классификацию РФ;

     - бюджетный процесс РФ.

     Бюджетное устройство регулируется нормами бюджетного права, в том числе бюджетным  законодательством.

     В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Практическое введение в действие Кодекса произошло с 01.01.2000 г. После этой даты многие «старые» бюджетные законы утратили силу либо применяются в части, не противоречащей БК РФ.

     Как установлено в ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относят отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

     - формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

     - государственных и муниципальных заимствований,

     - регулирования государственного и муниципального долга,

     - составления и рассмотрения проектов бюджетов,

     - утверждения и исполнения бюджетов,

     - контроля за их исполнением,

     - осуществления бюджетного учета,

     - составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

     Федеральный бюджет на 2008 г. и период до 2010 г. впервые  сформирован и исполняется на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. 

     1.2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований РФ

     Бюджетные полномочия — это права и обязанности органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В главе 2 БК РФ установлены бюджетные полномочия для каждого уровня публичной власти — федерального, субъектов РФ, а также для муниципальных образований.

     Разделение  и законодательное закрепление  бюджетных полномочий за каждым уровнем власти является неотъемлемым условием построения межбюджетных отношений в РФ в русле бюджетного федерализма.

     В соответствии со статьей 7 БК РФ к  бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

     - установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

     - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

     - установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

     - составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

     - определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

     - определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; и др.

     В соответствии со статьей 53 БК РФ к полномочиям Российской Федерации по формированию доходов бюджетов относится установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

     Бюджетные полномочия субъектов РФ определены в статье 8 БК РФ:

     - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

     - установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

     - установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

     - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

     - осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ; и др.

     На  основании ст. 58 БК РФ к полномочиям субъектов РФ по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты отнесены единые для всех поселений и муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

     В соответствии со ст. 59 БК РФ (Полномочия субъектов РФ по формированию доходов бюджетов субъектов РФ) законодательством субъекта РФ о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

     В соответствии со статьей 9 БК РФ к  бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

     - установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

     - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

     - установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

     - определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

     - осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

     - составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района, и др.