Лекции по «Бюджетной системе РФ»

     - выплаты пособий: по уходу за  ребенком, за выслугу лет, по  потере кормильца;

     - иных компенсационных выплат.

     Направления расходования средств  Фонда социального  страхования РФ:

     - выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

     - оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

     - оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;

     - частичное содержание санаториев-профилакториев;

     - частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

     - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

     - оплату проезда к месту лечения и обратно;

     - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

     участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и др.

     Средства  Федерального фонда  ОМС используются на:

     - оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам;

     - финансирование целевых медицинских программ;

     - проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

     - подготовку и переподготовку специалистов;

     -развитие медицинской науки;

     -улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели. 
 

     РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Темы  раздела:

9. Участники бюджетного процесса. 
10. Составление проектов бюджета. 
11. Рассмотрение и утверждение бюджетов. 
12. Исполнение бюджетов.
13. Государственный и муниципальный финансовый контроль.   

 

     Тема 9. Участники бюджетного процесса

     Вопросы, изучаемые в теме: бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня, осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации. 

     9.1. Бюджетные полномочия  участников бюджетного  процесса

     Участниками бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

     К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) органов относятся рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчеты об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

     К бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти относятся обеспечение составления проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательных (представительных) органов, разработка и утверждение методики распределения и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение управления государственным (муниципальным) долгом.

     Бюджетными полномочиями Центрального банка РФ являются разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики (совместно с Правительством РФ), обслуживание счетов бюджетов, осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

     К бюджетным полномочиям  органов государственного и муниципального финансового контроля относятся осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

     Главный распорядитель бюджетных  средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

     - ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

     - составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

     вносит  предложения по формированию и изменению  сводной бюджетной росписи; осуществляет иными полномочиями.

     Главный администратор доходов  бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - формирует перечень подведомственных  ему администраторов доходов  бюджета;

     - представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

     - представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

     - формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия.

     Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

     - осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

     - принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ; осуществляет иные бюджетные полномочия.

     Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (ст. 160² БК РФ) обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     - осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

     - обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

     - распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; обладает иными полномочиями

     Администратор источников финансирования дефицита бюджета: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия.

     Получатель  бюджетных средств в соответствии со ст. 162 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; исполняет иные полномочия. 
 

     9.2. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

     Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются (ст.164 БК РФ): Президент РФ; Государственная Дума; Совет Федерации; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Центральный банк РФ; Счетная палата РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; иные участники.

     Министерство  финансов РФ (ст. 165 БК РФ) обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

     - организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

     - осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

     - разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

     - ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

     - разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - осуществляет иные полномочия.

     Исключительные  полномочия руководителя Министерства финансов РФ перечислены в ст. 166 БК РФ.

     На  основании ст. 166¹ БК РФ Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

     - перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

     - открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

     - осуществляет иные бюджетные полномочия.

     Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате РФ" и БК РФ.  
 
 

     9.3. Осуществление бюджетных  полномочий органов  государственной  власти субъектов  РФ и органов  местного самоуправления  при введении временной финансовой администрации

     Временная финансовая администрация на основании ст. 168¹ БК РФ - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).