Федеральный бюджет РФ на текущий год

 

 

В 2012 году планируется реализация 56 действующих  федеральных целевых программ, в 2013 году – 49, в 2014 году – 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных  целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Снижение  общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено  завершением в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2014 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов представлен в таблице 5.8:

Таблица 5.8.

Бюджетные ассигнования на реализацию

федеральных целевых программ  

млрд.рублей

	2011 год (закон)	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
ФЦП, всего	1 022,9	1 061,5	1 055,3	1 006,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы	30,7	14,7	4,1	4,0
Национальная  оборона	116,0	126,4	142,4	211,0
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	37,4	44,3	40,9	36,7
Национальная  экономика	612,9	702,5	732,4	649,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	39,9	34,2	28,2	16,0
Охрана  окружающей среды	0,5	3,5	3,2	4,7
Образование	70,6	45,5	33,5	21,4
Культура, кинематография	29,0	0,7	0,2	0,2
Здравоохранение	18,2	12,3	2,4	1,4
Социальная  политика	45,7	46,6	37,3	38,2
Физическая  культура и спорт	8,6	8,5	8,3	8,0
Средства  массовой информации	5,6	17,0	16,4	10,8
Межбюджетные  трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований	7,8	5,5	5,9	4,1

 

 

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов. 

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 – 2014 годы (таблица 5.8): 

Таблица 5.8

Бюджетные ассигнования на обслуживание  
государственного долга Российской Федерации

млрд. рублей

2011 год (закон) 2012 год 2013 год 2014 год проект % к  предыдущему году проект % к  предыдущему году проект % к  предыдущему году Обслуживание государственного и муниципального долга, всего 350,7 438,9 125,1 538,0 122,6 640,3 119,0 в том числе:               Обслуживание  государственного внутреннего долга  Российской Федерации 271,3 360,9 133,1 450,4 124,8 543,4 120,6 Обслуживание  государственного внешнего долга Российской Федерации 79,4 77,9 98,1 87,6 112,5 97,1 110,8

 

 

В связи  с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление  государственных заимствований  и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего  долга Российской Федерации были рассчитаны исходя из планируемой доходности в 2012-2014 годах по краткосрочным инструментам до 4,5 – 5,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам до 6,0 – 7,5% и 7,5 – 8,5% соответственно.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 77,9 млрд. рублей, в 2013 году – 87,6 млрд. рублей, в 2014 году – 97,1 млрд. рублей.

Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость  которых выражена в иностранной  валюте, что в абсолютном выражении составляет 75,3 млрд. рублей в 2012 г., 84,6 млрд. рублей – в 2013 г. и 93,5 млрд. рублей - в 2014 году.  
 
 

6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета  

Политика  в области управления государственным долгом Российской Федерации на 2012 – 2014 годы будет направлена на:

- обеспечение  сбалансированности федерального  бюджета при сохранении достигнутой  в последние годы высокой степени  долговой устойчивости;

- развитие  эффективного национального рынка  государственных ценных бумаг;

- поддержание  высокого уровня кредитных рейтингов  России инвестиционной категории  с перспективой повышения рейтингов  до категории «А»;

- обеспечение  постоянного доступа Российской  Федерации и национальных корпоративных  заемщиков к внутреннему и  внешнему источникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований.

Учитывая, что долговая политика Российской Федерации  не должна наносить ущерб способности  других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках, Минфин России будет стремиться создавать благоприятные условия для российских заемщиков в рамках решения следующих задач:

- формирование  репрезентативной шкалы доходности  российского суверенного долга  по всем срокам заимствований  в целях создания условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов;

- обеспечение  постоянного эффективного взаимодействия  с международными рейтинговыми  агентствами и инвестиционным  сообществом в целях сохранения адекватного восприятия российского кредитного риска, обеспечения транспарентности и полноты сведений об эмитенте, доступных для инвесторов.

В 2012-2014 годах государственные заимствования будут выступать основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 6.1):

Таблица 6.1.

Объем государственных  заимствований Российской Федерации

млрд.руб.

Показатель 2011 год (закон) Прогноз 2012 2013 2014 Государственные заимствования, всего 1 311,3 1 592,3 1 601,7 1 626,1 привлечение 1 801,1 2 181,7 2 284,0 2 474,1 погашение -489,8 -589,4 -682,3 -848,0 - внутренние заимствования 1 340,8 1 459,0 1 465,7 1 486,2 привлечение 1 709,9 1 977,9 2 082,2 2 273,6 погашение -369,1 -518,9 -616,5 -787,4 - внешние заимствования -29,5 133,3 136,0 139,9 привлечение 91,2 203,8 201,8 200,5 погашение -120,7 -70,5 -65,8 -60,6

 

 

Низкий  уровень государственного долга  Российской Федерации позволяет  проводить политику наращивания  объема государственных заимствований, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации.

Несмотря  на ухудшение внешних условий  экономического развития и серьезное  бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации  остаются на безопасном уровне: при планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга Российской Федерации.

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2012 – 2014 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг.

В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации долговая политика в 2012 – 2014 годах будет направлена на:

сохранение  присутствия России как суверенного  заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах;

поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной  валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Решение вопроса о балансе между внутренними  и внешними заимствованиями будет  зависеть от конъюнктуры внутреннего  и мирового финансового рынка, эффективности  решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

Помимо  государственных заимствований на финансирование дефицита федерального бюджета будут направлены средства от приватизации федерального имущества, которые в 2012-2014 гг. составят 885,5 млрд. рублей, в том числе: в 2012 году – 276,1 млрд. рублей, в 2013 году – 309,4 млрд. рублей, в 2014 году – 300,0 млрд. рублей.