Бюджетная политика Республики Казахстан

 

используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.

Бюджетные ресурсы  — это экономическая форма  движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Итак, как экономическая  категория государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

Функционирование  бюджета связано с формированием  и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм — доходов и расходов бюджета. Это - специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы - категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории — государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

На наш  взгляд, в настоящее время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они - продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений (налог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и т.д.), расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм [3, с. 114].

Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности. Итак, плановый характер бюджетных связей, плановая

 

форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе - основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной  финансовый план является продуктом  деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет.

Сегодня на основе республиканского бюджета оценить  финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики.

В связи с  этим, на наш взгляд, показатели основного  финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений.

Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый документ, отражающий их, тоже должен носить название «государственный бюджет». Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных связей. Трактовка государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это в тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое - отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость   рассмотрения   процессов   проявления,   установления   форм

 

бюджетных отношений, а также процесса их организации  и использования в интересах общества как бюджетной системы [4, с. 123].

Бюджетная система  представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, видов бюджета (республиканский и местный бюджеты), методов и способов их составления, исполнения, а также совокупность финансовых и других органов управления. При этом совокупность бюджетных отношений составляет основу (базис) бюджетной системы. А надстройкой ее являются виды бюджетов, финансовые и другие органы управления, определяющие формы бюджетных отношений и осуществляющие составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (республиканского и местных бюджетов) на основе использования различных методов и способов управления. Это есть , на наш взгляд, бюджетный механизм.

Воздействуя на экономику через бюджетный  механизм, государственный бюджет выполняет определенные функции. Бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства - бюджетном фонде, через который мобилизуются, распределяются и используются денежные средства (рисунок 1).

Рисунок 1. Роль бюджета в перераспределении  валового национального продукта

Основными элементами бюджетного механизма являются: - бюджетное  планирование и прогнозирование;

 

• оперативное управление бюджетными ресурсами;
• своевременное финансирование затрат государства;
• проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов;
• анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный 
  бюджет;
• рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях 
  управления;
• формирование нормативно-законодательной, а также информационной 
  базы для нормального функционирования бюджетной системы.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее приоритетных отраслей национального хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перетекают в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями. И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование.

Любой экономический  объект в системе отношений проявляет  свои свойства через функции. Сущность экономической категории проявляется в выполняемых ею функциях. Иначе говоря, функция означает проявление сущности экономической категории в действии, способ поведения экономической категории, в котором находят выражение присущие ей свойства.

Рисунок 2. Функции  бюджета

15

Как способ поведения  категории, функция характеризуется  тем, что, во-первых, всегда производна от сущности, которую она выражает, и, во-вторых, всегда объективна, так как предопределена общественным назначением категории. Будучи способом проявления сущности, функция реализует те свойства, которые отличают саму экономическую категорию. Поэтому в функциях полнее раскрываются экономическая природа категории, ее специфические черты и общественное назначение (рисунок 2) [5, с. 225].

 

С помощью распределительной  функции бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются и используются фонды денежных средств. Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов осуществляется через закрепление бюджетных доходов за соответствующими органами государственной власти и управления, а также с помощью различных форм внутрибюджетного регулирования (субвенции, дотации, процентные отчисления от государственных налогов и сборов, трансферты, бюджетные изъятия и др.) В результате межтерриториального распределения финансовых ресурсов в каждой административно-территориальной единице формируется собственный бюджетный фонд.

Контрольная функция  государственного бюджета обусловлена  его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет ему (то есть бюджету) отражать ход распределительных процессов, возникающие положительные и негативные тенденции. В этой связи можно утверждать, что бюджет как финансовая категория выступает «зеркалом экономики». Отрицательные отклонения в доходах бюджета и бюджетном финансировании - есть своего рода сигналы о неблагополучии в той или иной сфере деятельности. Это вызывает необходимость выяснения причин таких отклонений и соответствующего реагирования.

Также сигналы  позволяют своевременно выявить  бюджетные диспропорции и разработать мероприятия по их устранению. Контрольная функция является объективным свойством бюджета и вытекает из его природы как распределительной категории. Любое распределение сопровождается одновременно контролем этого процесса.

Информационная  функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными [6, с. 95].

Функция институционализации общественных предпочтении. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной    политики.    Посредством    механизмов    представительной

 

демократии  эти предпочтения воплощаются в  конкретных цифрах доходных или расходных статей.

Данная функция  бюджета в разных странах реализуется  по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны.

С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в следующем:

1) На современном этапе развития экономики государственный бюджет 
становится   одним   из   основных   инструментов   государства   в   проведении 
экономической   и   социальной   политики.   Планируя   бюджетные   доходы   и 
расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на 
проведение   экономической   и   социальной   политики,   преодоление   эконо 
мического кризиса. Он играет важную роль в финансировании национального 
хозяйства,        общереспубликанских        программ        социально-культурных 
мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансирования 
этих общереспубликанских мероприятий в руках центральной государственной 
власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального 
дохода.