Бюджетний процес і проблеми його вдосконалення

Частка видатків спеціального фонду державного бюджету без  урахування міжбюджетних трансфертів  у загальній сумі видатків зменшилась порівняно з минулорічним показником на 7,3 в. п. і склала 16,6 %. Це пов’язано, в основному, з відсутністю у  державному бюджеті 2011 року видатків на компенсацію Національній акціонерній  компанії «Нафтогаз України» різниці  між цінами закупівлі імпортованого  природного газу та його реалізації суб’єктам  господарювання на виробництво теплової енергії, що споживається населенням, у тому числі недоотримана за 2009 рік.

Видатки соціального спрямування  державного бюджету зменшились на 8,8 млрд. грн., або на 10,4 %, і становили 75,8 млрд. грн.

Протягом 9 місяців 2011 року порівняно  з показниками минулого року спостерігалося зростання видатків державного бюджету  в цілому. При цьому, як і у попередні  періоди, продемонстрували зменшення  видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, на житлово-комунальне господарство, духовний та фізичний розвиток і освіту.

Найбільше зростання видатків у номінальному виражені відбулося  за такими напрямами:

• Міжбюджетні трансферти – на 11,4 млрд. грн., або на 20,1 %;
• Загальнодержавні функції – на 6,2 млрд. грн., або на 28,6 %, у складі яких видатки на обслуговування боргу – на 7,0 млрд. грн., або в 1,7 рази;
• Економічна діяльність – на 3,8 млрд. грн., або на 15,9 %, з яких на багатоцільові проекти розвитку – на 3,5 млрд. грн., або у 5,2 рази в основному у зв’язку з активним проведенням робіт з підготовки до чемпіонату з футболу ЄВРО-2012; на сільське господарство, рибальство та мисливство – на 1,0 млрд. грн., або на 26,5%;
• Громадський порядок, безпека та судова влада – на 2,6 млрд. грн., або на 13,7 %.

Найвищі показники виконання  річного плану демонструють видатки  на соціальний захист та соціальне  забезпечення (76,9%), освіту (67,1 %), громадський  порядок та судову владу (66,0%).

На рівні нижче середнього за усіма видатками бюджету виконані видатки на охорону навколишнього  природного середовища (рівень виконання  – 37,9 %) та на охорону здоров’я (51,0%).

Найнижчий рівень фінансування – лише 4,1 % - спостерігається за видатками  на житлово-комунальне господарство.

У структурі видатків в  основному зберігаються тенденції  минулих років. Так, найбільші частки припадають на міжбюджетні трансферти (29,4%), соціальний захист та соціальне  забезпечення (21,3 %) та загальнодержавні функції (12,0 %). Незначну частку складають  видатки на житлово-комунальне господарство (0,02%), охорону навколишнього природного середовища (0,7 %), духовний та фізичний розвиток (0,9 %). При цьому найбільших змін питомої ваги зазнали видатки  на соціальний захист та соціальне  забезпечення (зменшення відбулося на 4,7 в. п.), загальнодержавні функції (збільшення на 1,9 в. п.).  Частка міжбюджетних трансфертів збільшилася на 3,0 в. п.

Таблиця 2.3.2

Видатки Державного бюджету України у розрізі  функціональної класифікації

Видатки за економічною класифікацією

Як свідчать дані таблиці 2.3.4, відбулося зростання видатків майже за усіма статтями економічної  класифікації, окрім медикаментів та перев’язувальних матеріалів (зменшення  на 29,7 %), субсидій і поточних трансфертів  підприємствам (установам, організація) (зменшення на 28,3 %), поточних трансфертів населенню (зменшення на 13,1), продуктів харчування (зменшення на 0,8 %).

До позитивних тенденцій  можна віднести те, що поточні видатки  порівняно з аналогічним показником минулого року в цілому збільшились  лише на 5,5 %, водночас капітальні видатки  – у 1,5 рази

Таблиця 2.3.3

Видатки Державного бюджету України (з міжбюджетними  трансфертами) у розрізі економічної  класифікації

Структура видатків державного бюджету у розрізі економічної  класифікації дещо змінилась порівняно  з минулим роком. Завдяки більшим  темпам зростання, ніж склалися щодо поточних видатків зросла на 2,0 в. п. до 7,4 %.

Відповідно частка поточних видатків у загальній структурі  зменшилася та становила 92,6 %. У їх складі найсуттєвішого зменшення зазнала  частка поточних трансфертів населенню: на 5,0 в. п., у номінальному вираженні  за цією статтею відбулося скорочення видатків на 7,5 млрд. грн. Крім того, відбулося  зменшення питомої ваги субсидій і поточних трансфертів підприємствам  на 1,9 в. п., у номінальному виражені за цією статтею відбулося скорочення видатків на 3,4 млрд. грн. Водночас збільшилася  частка видатків на виплату процентів  за зобов’язаннями на 2,8 в. п., на поточні  трансферти органам державного управління інших рівнів – на 1,5 в. п.

У цілому частка видатків на захищені статті зменшилася і склала 75,1 % усіх видатків державного бюджету  проти 76,5 % у минулому році.

За захищеними статтями спостерігається  зростання за більшістю напрямів, крім видатків на продукти харчування, медикаменти та перев’язувані матеріали, а також інших поточних трансфертів  населенню. Останнє, зокрема, пояснюється  зменшенням видатків на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України  для виплати пенсій та на стипендії  у зв’язку з передачею професійно-технічних  закладів на фінансування з місцевих бюджетів.

Суттєве зменшення обсягу видатків за статтею «медикаменти та перев’язувальні матеріали» зумовлено, перш за все, значним скорочення рівня  виконання видатків за бюджетною  програмою «Забезпечення медичних заходів по боротьбі з туберкульозом, профілактики та лікування СНІДу, лікування онкологічних хворих»: у минулому році він становив 25,9%, а у поточному – лише 1,0 %.

Видатки за програмною класифікацією 

Найбільше від обсягу річного  плану профінансовано програми таких  головних розпорядників:

• Міністерство соціальної політики України. Видатки Пенсійного фонду України профінансовано в обсязі 46,1 млрд. грн., або 79,0 % річних планових призначень;
• Міністерство фінансів України. Видатки на обслуговування внутрішнього боргу профінансовано в  обсязі 11,6 млрд. грн., або 77,7 % річних планових призначень, дотації вирівнювання – на 32,6 млрд. грн., або  74,7 %;
• Державна автотранспортна служба України. Програма «Погашення зобов’язань за кредитами, отриманими під гарантію Кабінету Міністрів України на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» профінансована у сумі 3,3 млрд. грн., або на рівні 77,0 % річного планового показника;
• Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Програма «Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла» профінансовано у обсязі 0,1 млрд. грн., або на рівні 74,4 % річних планових призначень.

Найнижчий рівень виконання  видатків склався по Міністерство аграрної політики та продовольства України  – 46,1 % річного планового обсягу.

Серед міністерств та відомств найбільше зросли видатки:

• Міністерства фінансів України (включаючи загальнодержавні видатки) – на 14,4 млрд. грн., або на 20,0 %, в основному, завдяки збільшенню видатків на обслуговування державного боргу та міжбюджетних трансфертів;
• Державної автотранспортної служби України – на 4,4 млрд. грн., або на 75,7 %;
• Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – на 2,7 млрд. грн., або у 6,4 рази;
• Міністерства оборони України – на 1,7 млрд. грн., або на 25,0 %;
• Міністерства аграрної політики та промисловості України – на 1,3 млрд. грн., або на 34,4 %;
• Міністерства екології і природних ресурсів – на 1,0 млрд. грн., або у 2,2 рази.

Показники надання і повернення кредитів до Державного бюджету України  за дев’ять місяців трьох останніх років відображено у таблиці 2.3.5.

Обсяг виданих із державного бюджету кредитів становить 4,7 млрд. грн., або 36,8 % річного плану, а обсяг  повернутих кредитів – 1,9 млрд. грн., або 12,3 %. Рівень виконання річного плану  з надання кредитів знизився на 5,9 в. п., а з повернення кредитів –  на 33,7 в. п.

 Таблиця 2.3.4

Показники надання  і повернення кредитів з / до бюджету