Бюджетний процес і проблеми його вдосконалення

Проблема бюджетного вирівнювання останнім часом вийшла за межі теорії. Тепер вона нерозривно пов'язана із практичними заходами щодо реалізації в Україні принципу «відносної» самостійності бюджетів усіх рівнів, із міжбюджетним перерозподілом фінансових ресурсів. Без нього неможливо обійтися, оскільки фінансові ресурси деяких місцевих органів влади в силу історичних та інших причин не можуть забезпечити реалізацію цими органами владних повноважень. Вийти з цього становища можна, надавши цим регіонам необхідної допомоги через перерозподіл коштів, виробивши для цього раціональні основи і механізми. 

Однак не слід забувати, що чинний механізм фінансової допомоги реально  сформувався на базі централізму, який характеризував єдину бюджетну систему  колишнього СРСР, перед якою ставилася  мета неодмінного забезпечення збалансування  доходів і видатків кожної ланки  бюджетної системи. Ця мета культивувала ідею утримання, придушувала ініціативу нижчих органів влади у пошуках додаткових фінансових ресурсів. 

Зараз у Україні використовуються методи, які забезпечують збалансування  нижчих бюджетів: субвенції безповоротне цільове фінансування видатків нижчих бюджетів за рахунок вищих, дотації  безповоротне надання коштів для  відшкодування дефіциту нижчого  бюджету; взаємозаліки виділення коштів нижчим бюджетам на відшкодування видатків, пов'язаних із передачею їм видаткових функцій згідно з рішенням центральних органів влади; позики з вищих бюджетів. 

Найсерйозніший недолік  чинного механізму бюджетного субсидування в тому, що застосовуються не взаємозв'язані, а різноманітні і до того ж не регламентовані відповідними нормами  форми перерозподілу бюджетних  коштів. Тому сфера чинності кожної з названих чотирьох форм, їх поєднання, конкретні розміри фінансових ресурсів, які перерозподіляються, щоразу визначаються по-різному, індивідуально. В результаті вплив цих методів призводить до адміністрування і суб'єктивізму при прийнятті конкретних рішень. 

Отже, необхідно виробити єдині критерії організації всіх видів фінансової допомоги, максимально  реалізувати потенціал їх цілеспрямованого впливу на економіку регіону. Фінансову допомогу регіонам треба надавати так, щоб спонукати органи державної влади на місцях розширювати власну доходну базу, розвивати інвестиційну активність, структурно перебудовувати економіку регіонів. 

 

 

ВИСНОВКИ

Таким чином, ми прийшли  до висновку, що бюджетний процес —  це діяльність органів державної  влади, державного управління, місцевого  самоврядування та усіх учасників бюджетних  відносин, що здійснюється на основі відповідних  принципів, положень, заходів, методів  та засобів, регулюється правовими  нормами і пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням, виконанням,розглядом  і затвердженням звітів про виконання  бюджету держави й усіх його ланок.

У цілому сутність бюджетного процесу пов’язана з обґрунтуванням бюджетних процедур, їхнім групуванням  і логічним спрямуванням на досягнення поставленої мети — забезпечення держави таким обсягом грошових коштів, якого вона потребує для  повсякденного виконання своїх  функцій і стратегічних завдань. Ці процедури мають бути чіткими, взаємозв’язаними, завершеними, базуючись  послідовно наступна на попередній, складаючи  у загальному єдиний бюджетний процес.

Аналіз бюджетного процесу  в Україні за роки незалежності свідчить про те, що даний процес є складною консервативною бюрократичною процедурою, для якої характерними є такі вади:

– чітко виражена політична  складова на стадії формування бюджету;

– відсутність чітких процедур розподілу бюджетних коштів;

– порушення регламентованих  термінів на всіх стадіях бюджетного процесу, що суттєво ускладнює контроль за формуванням та виконанням бюджету;

– неефективний контроль за дотриманням бюджетного законодавства  суб’єктами бюджетних відносин;

– прорахунки у плануванні статей дохідної і видаткової частин бюджету та їх несвоєчасне коригування;

– незаконне, нецільове  та неефективне використання бюджетних  коштів;

– недостатній контроль за використанням бюджетних коштів, а також низький рівень участі громадян у бюджетному процесі.

Головні проблеми сучасного  бюджетного процесу в Україні  та шляхи їх вирішення:

- система міжбюджетних  відносин досить складна і  неефективна, для неї характерні  значні обсяги зустрічних грошових  потоків. Так, наприклад, кошти  у вигляді податків, зборів та  обов'язкових платежів спочатку  надходять до Державного бюджету,  а потім у вигляді дотацій  та субвенцій перерозподілялись  на користь обласного бюджету,  з якого вони надходили до  районного бюджету чи міського  бюджету міста обласного підпорядкування,  з котрих направляються до  міських, сільських, селищних та районних бюджетів;

- щорічне невчасне ухвалення  Закону України «Про Державний  бюджет України на поточний  рік». Це призводить до того, що  місцеві органи влади стикаються  із ситуацією, коли всередині  бюджетного року змінюється порядок  фінансового вирівнювання. Зміни  вводились не на решту року, а на весь рік.

- за основу формування Державного  бюджету береться розрахунок  річного обсягу валового внутрішнього  продукту. Залежно від того, як  він визначатиметься на наступний  рік, залежить і розмір бюджетного  фонду України. Якщо ВВП буде  заниженим, то це відобразиться  на доходній частині бюджету.  У випадку, коли розмір ВВП  буде завищеним, зросте грошово-кредитна  емісія, яка призведе до зростання  грошової маси, а звідси до  інфляції і різкого зростання  цін. Тому необхідно максимально  точно визначити обсяг валового внутрішнього продукту.

- зараз практикується система,  за якої прибуткова частина  бюджету "підганяється" до видаткової, тобто спочатку згідно з вимогами  міністерств і відомств формується  видаткова частина. Після цього  переглядаються можливості прибуткової  частини і, якщо вони замалі, пропонується прийняти закони  про нові податки або змінити  податкові ставки. Таким чином  виконання бюджету «прив'язується» до майбутніх змін.

- необхідно чітко розподілити  компетенцію між центральними  органами влади й органами  місцевого самоврядування і законодавче  закріпити її за ними. Законодавство  вже заклало принципи самостійності  у складання бюджетів усіх  рівнів, але вони ще не зміцнені  економічним механізмом, а тому не працюють.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаних джерел

1. Конституція України прийнята 28 червня 1996 року
2. Закон України ,,Про державний бюджет на 2008” /Урядовий кур’єр / - від 9.01.07 №4
3. Закон України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" вiд 26.12.2008  № 835-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2009, N 20, N 21-22.  Ст.269
4. Закон України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» //  Відомості Верховної Ради  (ВВР). 2009. № 14. Ст. 181.
5. Закон України «Про внесення змін до Закону України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 21 травня 2009 року  № 1402-VI //Офіційний вісник України [Електронний ресурс]. – Доступ до докум.: http://www.ovu.com.ua/
6. Постанова Верховної Ради України “Про бюджетну класифікацію» від 27.12.2001 року за № 604//Офіційний вісник України [Електронний ресурс]. – Доступ до докум.: http://www.ovu.com.ua/
7. Наказ Мінфіну від 27 грудня 2001 р. N 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження"//Офіційний вісник України [Електронний ресурс]. – Доступ до докум.: http://www.ovu.com.ua/
8. Звіт Міністерства фінансів України "Про виконання Державного бюджету України за 2009 рік у розрізі економічної класифікації видатків" [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/control/publish/ article/main?art_id= 244334&cat _id =244333
9. Бюджетний менеджмент: Підручник / Федосов В., Опарін В., Сафонова Л. та ін. За заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004.
10. Василик О.Д., Павлюк К,В. Бюджетна система України. Київ: Центр навчальної літератури,  2004.
11. Булгакова С.О., Базанова Н.В., Чечуліна О.О., Шаповал Т.А. Казначейська система виконання бюджету: Підручник. К.: КДТЕУ, 2000. – 249 с.
12. Шушмин Е. Роль и место бюджетних процедур в системе государственных финансов // Финансы – 2007. - №3 – С 12-21.
13. Чугунов І.Я. Запаріна І.В.// Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету//Фінанси України. –2008. – № 5. – С. 3–14.
14. Тарасенко М.В. Фінанси: Навчальний посібник. –Одеса: Пальміра,   2008. – 320 с.
15. Програма КМУ «Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток» . – К., 2008. – 125.с.
16. Замовець В.В. Акумуляція фінансових ресурсів та економічний розвиток: Монографія. – К.: ІЕ НАНУ, 2003. -314 с.
17. Дерлиця А.Ю. Державний бюджет в умовах демократії (домінанти суспільного вибору та реалії  бюджетного процесу). //Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня к.е.н. – Тернопіль. 2003. – 20 с.
18. Бюджетна система. Опорний конспект лекцій спеціальності «Фінанси».(Уклад. Є.М. Ганевич, С.В. Михайленко. – Одеса: ОДЕУ, ротапринт, 2004 р. – 130 с.)
19. Гаркавенко О.С. Бюджетне планування: Навч. посібник. – К.: Либідь, 2003.
20. Дзюбик С.Д. Фіскальна політика. Київ: УАДУ,  2004.
21. Кваша О.О. Парадигмальний підхід до прогнозування доходів зведеного бюджету України // Наукові праці НДФІ, № 10, 2006 р.
22. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. Київ: НІОС,  2005.
23. Януль І.Є. Бюджетний процес в Україні та напрями його вдосконалення // Фінанси України. – 2006. – № 9.
24. Бюджетна система України: навчальний посібник / М. І. Карлін. - К. : Знання, 2008. - 428 с.
25. Бюджетний  процес  і  міжбюджетні  відносини  на рівні  місцевих бюджетів району: навчальний посібник / С.І.Мельник, В.Серск та ін. - К.: Міленіум, 2003. - 266 с.
26. Ганущак, Ю. Інженерія бюджетного процесу / Ю.Ганущак, Є.Жовтяк // Дзеркало тижня. – 2004. - №6. – С.14-16
27. Ковальчук, С. В. Фінанси : навчальний посібник / С. В. Ковальчук, І. В. Форкун. - Львів : Новий Світ-2000, 2006. - 568 с.
28. Федосов. В.М. Сутність і проблематика бюджетотворення: Українські реалії / Федосов. В.М., Бабич Т.С.//Фінанси України. – 2008. – № 1. – С. 3–23.
29. Леоненко П.М. Структура фінансової науки у світлі її історії №11, 2005 р. журналу "Фінанси України" С. 25-39
30. Бланкарт Шарль. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки / Пер. з нім. С. І. Терещенко та О.О. Терещенка. Передмова та наукове редагування  В.М. Федосова. -  К.: Либідь, 2000. – 654 с.
31. Б’юкенен Дж., Масгрейв Р. Суспільні фінанси і суспільний вибір: Два протилежних бачення держави / Пер. з англ. К.: Вид. дім “Академія”, 2004. – 175 с.
32. Гаркавенко О.С. Бюджетне планування: Навч. посібник. – К.: Либідь, 2003. – 271с.
33. Кузьменко Л.М. Управление функционированием и развитием экономики региона: Монография //НАН Украины. /Ин-т экономики промышленности. – Донецк, 2004. – 284 с.
34. Стоян В. Бюджет та бюджетна політика держави//Світ Фінансів.– Тернопіль, 2005.– №1.  – С.94-112
35. Гриценко А.М. Виступ на зустрічі зі студентами та викладачами Києво-Могилянської Академії 24.06.2009 http://www.zaxid.net/newsua/2009/
36. Луніна, І.О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин: / І.О. Луніна. - К.: Наукова думка, 2006. - 432 с.
37. Механізм формування державної бюджетної політики в Україні: Дис. канд. екон. наук: 08.04.01 / І.О. Плужников; Укр. акад. банк. справи. — Суми, 2003. — 224 с. — укp.
38. Романенко О.Р. Фінанси: Підручник. – К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 312 с.
39. Шері Е. Емблі. Головна контрольна служба Сполучених Штатів: короткий огляд / Фонд ”Україна-США”. Програма сприяння парламентові України, 1995. – 14 с.
40. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2010 роки: Послання Президента України. – К.: Інформаційно-видавничий центр Держкомстату України, 2002.
41. Офіційний сайт Державний комітет статистики України   [Електронний ресурс]. - Режим доступу:  http://ukrstat.gov.ua/
42. Офіційний сайт Рахункової палати України   [Електронний ресурс].  - Режим доступу: www.ac-rada.gov.ua