Бюджетний процес і проблеми його вдосконалення

Структура неподаткових надходжень до державного бюджету зазнала суттєвих змін, пов’язаних, перш за все, з парозподілом категорій бюджетних доходів, зокрема  вилученням із переліку неподаткових надходжень рентної плати та зборів на паливно-енергетичні ресурси, що складали більше 20 % від загального обсягу зазначених надходжень. Відтак, суттєво зменшилися частки тих джерел надходжень, до яких належали вказані  платежі: доходів від власності  та підприємницької діяльності –  на 17,1 в. п., інших неподаткових надходжень – на 7,1 в. п. Водночас частка власних  надходжень бюджетних установ зросла на 21,7 в. п., а частка адміністративних зборів та платежів – на 2,5 в. п.

До державного бюджету  надійшло 9,9 млрд. грн. доходів від  власності та підприємницької діяльності, що на 10,6 млрд. грн., або на 51,7 %, менше  відповідного показника минулого року.

Надходження з цього джерела  склали 59,7 % річного плану, тоді як за аналогічний період 2010 року – 68,8 % фактичних  річних надходжень.

Основним чинником зменшення  доходів від власності та підприємницької  діяльності стало вилучення з  переліку цих доходів рентної  плати.

Обсяг власних надходжень бюджетних установ становив 18,4 млрд. грн., що на 4,4 млрд. грн., або на 29,9 %, більше аналогічного показника попереднього року.

Рівень виконання плану  за цим показником склав 72,3 % проти 64,3 % у 2010 році.

До державного бюджету  надійшло 4,3 млрд. грн. інших неподаткових надходжень, що на 4,4 млрд. грн., або на 50,7 %, менше відповідного показника  минулого року.

Надходження з цього джерела  склала 72,3 % річного плану, тоді як за аналогічний період 2010 року – 74, 9 % фактичних  річних надходжень.

Зменшення зазначених надходжень відбулося через вилучення з  цієї категорії доходів зборів у  вигляді цільової надбавки до діючого  тарифу на природний газ (-1,4 млрд. грн.) і цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (- 1,4 млрд. грн.). крім того, в 2011 р. не було отримано коштів від продажу частин встановленої кількості викидів  парникових газів.

У 2011 році суттєво скоротився обсяг доходів від операцій з  капіталом, і за січень – вересень до державного бюджету надійшло 347,6 млн. грн. цих доходів, що на 32,2 % менше, ніж у 2010 році.

Основною причиною такого скорочення доходів від операцій з капіталом стало падіння  на 44,4 % надходжень від продажу державних  запасів товарів.

Через це відбулися зміни  у структурі доходів від операцій з капіталом:  частка доходів від  реалізації державних запасів товарів  зменшилася на 13,8 в. п., а доходи від  продажу основного капіталу та землі  збільшилися відповідно на 2,4 та 11,4 в. п.

 

2.2 Фінансування  державного бюджету України 

Дефіцит державного бюджету  за аналізований період склав 8,2 млрд. грн., що становить 21,8 % граничного розміру, встановленого законом про Державний  бюджет України на 2011 рік.

Порівняно з показниками  січня – вересня 2010 року розмір дефіциту державного бюджету зменшився на 44,5 млрд. грн., або майже на 84,5%.

Як свідчать дані таблиці 2.2.1, по загальному фонду бюджету  профінансовано дефіцит у сумі 10,8 млрд. грн., або на рівні 39,6 % планового  річного обсягу, по спеціальному фонду  склався профіцит у сумі 2,7 млрд. грн., при запланованому дефіциті розміром 4,3 млрд. грн.

Фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 26,1 млрд. грн., що становить 59,2 % від річного планового показника (див. таблицю 2.2.1). Порівняно з минулим  роком цей показник зменшився  на 55 млрд. грн., або на 67,8%. Запозичення  здійсненні у сумі 61,3 млрд. грн., або 55,1 % річного планового показника. Із них річний план по внутрішніх запозиченнях виконано на рівні 57,3 %. Частка внутрішніх запозичень перевищує частку зовнішніх  і становить 59,1 %. Подібна структура  спостерігається за платежами з  погашення боргу, де погашення внутрішнього боргу становить 77,6 %, зовнішнього  – 22,4%.

Залишки бюджетних коштів на кінець червня 2011 року становили 50,9 млрд. грн., з них 26,4 млрд. грн. – по загальному фонду. Їх обсяг збільшився на 11,5 млрд. грн., у тому числі по загальному фонду – на 4,1 млрд. грн.

Таблиця 2.2.1

Показники фінансування Державного бюджету України

Показники	2007 рік	2008 рік	2009 рік	2010 рік	2011 рік
					План	Факт	Виконання, %
Загальне фінансування, млрд. грн., у т.ч.:	2,8	-3,0	24,0	52,8	37,7	8,1	21,5
загальний фонд	7,5	0,7	25,0	29,9	27,4	10,8	39,6
спеціальний фонд	-4,7	-3,7	-1,0	22,9	4,3	-2,7	-
Фінансування  за борговими операціями, млрд. грн.	0,1	-0,1	65,8	81,1	44,1	26,1	59,2
Запозичення, млрд. грн., у т. ч.:	5,5	3,1	82,0	98,6	111,3	61,3	55,1
-внутрішні запозичення	2,6	1,2	40,5	57,4	67,5	36,2	53,6
частка, %	47,1	39,8	49,4	58,2	60,6	59,1	97,4
- зовнішні запозичення	2,9	1,9	41,5	41,2	43,8	25,1	57,3
частка,%	52,9	60,2	50,6	41,8	39,4	40,9	-
Погашення, млрд. грн., у т. ч.:	-5,5	-4,1	-16,2	-17,5	-67,2	-35,2	52,4
- внутрішні  зобов’язання	-1,9	-2,3	-3,7	-14,7	-42,5	-27,3	64,2
частка, %	34,2	56,7	23,0	83,9	63,2	77,6	-
- Зовнішні зобов’язання	-3,6	-1,8	-12,5	-2,8	-24.7	-7,9	32,0
частка, %	65,8	43,3	77,0	16,1	36,8	22,4	61,1
Надходження від  приватизації державного майна, млрд. грн.	1,7	0,4	0,7	0,5	10,0	11,0	110,0
Фінансування  за активними операціями, млрд. грн.	1,0	-2,4	-42,5	-28,8	-16,4	-29,0	176,8

 

Запозичення до державного бюджету були здійсненні в обсязі 61,4 млрд. грн., з них на зовнішньому  ринку було залучено 25,2 млрд. грн., на внутрішньому ринку – 36,2 млрд. грн., з них до загального фонду – 31,2 млрд. грн.

Кошти, що залучаються на фінансування проектів від міжнародних  організацій економічного розвитку, надійшли у сумі 2,5 млрд. грн., або 60,7 % запланованого річного обсягу. Зазначені надходження на 1,1 млрд. грн., або на 78,6 % більше, ніж за 9 місяців 2010 року.

Погашення боргу за 9 місяців 2011 року становить 52,3 млрд. грн., що більше, ніж у двічі перевищує аналогічний  показник 2010 року. Погашення внутрішнього боргу становило 27,3 млрд. грн., або 64,2 % річного планового обсягу, зовнішнього  боргу – 7,9 млрд. грн., або 32,0 %.  

Структура джерел фінансування протягом січня – вересня 2011 року змінилася, порівняно з показниками 2009–2010 років. Так, значно збільшилися  надходження від приватизації майна  – 10,9 млрд. грн., або 15,2 % від загальної  кількості, що є найвищим показником за останні чотири роки.

Головним джерелом фінансування за дев’ять місяців 2011 року стало  перевищення обсягів внутрішніх запозичень над погашенням внутрішнього боргу, яке склало 50,1 % у загальній  структурі джерел фінансування дефіциту бюджету; аналогічна ситуація спостерігається  й у минулому році.

Видатки на обслуговування державного боргу становили 16,5 млрд. грн., або 71,7 % річного планового показника, що на 4,4 в. п. більше аналогічного показника 2010 року. Обслуговування зовнішнього  боргу профінансовано більше ніж  половину від запланованого обсягу (60,5 %) та становить 4,9 млрд. грн., а внутрішнього на 77,9 % від планової суми – 11,6 млрд. грн. (див. таблицю 2.2.2).

Загальний обсяг витрат на погашення й обслуговування державного боргу становив 51,7 млрд. грн.. або 20,4 % усіх витрат державного бюджету. Частка цих витрат у загальних витратах бюджету порівняно з показником січня – вересня 2010 року збільшилася  на 9,0 в. п.

Таблиця 2.2.2

Витрати бюджету  на погашення та обслуговування державного боргу 

Показники	2009 рік			2010 рік			2011 рік
	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %
ПЛАТЕЖІ ЗА ДЕРЖАВНИМ  БОРГОМ, усього, у т. ч.:	42,4	21,1	49,8	38,0	27,0	70,9	90,2	51,7	57,3
-внутрішнім	24,6	6,0	24,3	27,2	21,9	80,3	57,4	38,9	67,8
-зовнішнім	17,8	15,1	85,2	10,8	5,1	47,3	32,8	12,8	39,0
Платежі з погашення  державного боргу, у т.ч.:	27,4	16,2	59,1	23,8	17,4	73,5	23,0	16,5	71,7
-внутрішнього	14,5	3,7	25,7	17,1	14,6	85,9	14,9	11,6	77,9
-зовнішнього	12,9	12,5	96,6	6,7	2,8	41,9	8,1	4,9	60,5
Видатки на обслуговування державного боргу, у т.ч.:	15,0	4,9	33,0	14,2	9,6	67,3	67,2	35,2	52,4
-внутрішнього	10,1	2,2	22,2	10,2	7,2	70,7	42,5	27,3	64,2
-зовнішнього	4,9	2,7	55,2	4,0	2,4	58,6	24,7	7,9	32,0
ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ, усього (видатки, надання кредитів, погашення державного боргу)	300,9	192,5	64,0	336,3	235,6	70,0	383,9	253,3	66,0
Питома вага платежів за державним боргом у витратах бюджету, %	14,1	11,0	-	11,3	11,4	-	23,5	20,4	-

 

2.3 Аналіз видатків  і кредитування зведеного та державного бюджету

 

Видатки зведеного бюджету  України за три квартали 2011 року виконані у сумі 287,0 млрд. грн., що становить 65,6 % річного планового показника, у тому числі загальний фонд – 44,3 млрд. грн., або 53,3 % (див. таблицю 2.3.1)

Як свідчать дані таблиці 2.3.1, рівень виконання загального обсягу видатків зведеного бюджету знизився порівняно з показником минулого року.

Таблиця 2.3.1

Видатки Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України 

Показники	2009 рік			2010 рік			2011 рік
	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %
Зведений бюджет, млрд. грн., у т.ч.:	349779,5	217527,6	62,2	388747,2	262428,9	67,5	437350,5	287043,6	65,6
- загальний фонд	250434,7	170246,4	68,0	306388,1	214003,1	69,8	354166,9	242705,5	68,5
-с пеціальний  фонд	99344,8	47281,2	47,6	88630,1	48424,8	54,6	83183,6	44338,3	53,3
Державний бюджет (без урахування міжбюджетних трансфертів), млрд. грн., у т. ч.:	216040,9	128713,4	59,6	233897,7	158356,7	67,7	254199,2	163851,8	64,5
- загальний фонд	138276,7	92723,0	67,1	166685,2	120448,0	72,3	203386,8	136722,5	67,2
- спеціальний фонд	77764,2	35990,4	46,3	67212,6	37908,7	56,4	50812,4	27129,3	53,4
Місцеві бюджети (без урахування міжбюджетних трансфертів), млрд. грн., у т. ч.:	133738,6	88814,2	66,4	161120,5	104071,3	64,6	183151,3	123192,0	67,3
- загальний фонд	112158,0	77523,4	69,1	139702,9	93555,2	67,0	150780,1	105983,0	70,3
- спеціальний  фонд	21580,6	11290,8	52,3	21417,6	10516,1	49,1	31371,2	17209,0	53,2
Державний бюджет (з урахуванням міжбюджетних трансфертів), у т.ч.:	277149,2	170914,9	61,7	313392,0	215139,2	68,6	348131,6	232050,4	66,7
- загальний фонд	193606,9	131711,4	68,0	240951,1	173857,3	72,2	291479,6	200865,5	68,9
- спеціальний  фонд	83542,3	39203,5	46,9	72440,9	41281,9	57,0	56652,0	31184,9	55,0
Міжбюджетні трансферти разом	61108,3	42201,5	69,1	78014,2	56782,5	72,8	93932,4	68198,6	72,6

 

 

Темпи зростання видатків зведеного бюджету зменшилися на 11,2 в. п. порівняно з відповідним  показником 2010 року і становили 109,4 %, що відповідає тенденціям розвитку економіки.

Видатки соціального спрямування  зведеного бюджету збільшилися  порівняно з показниками минулого року на 3,8 млрд. грн., або на 2,1 %, і  становили 178,5 млрд. грн.

Водночас частка цих видатків у загальному обсязі видатків зведеного  бюджету зменшилася на 4. 4 в. п. При  цьому спостерігається зменшення  частки видатків соціального спрямування  у бюджетах усіх рівнів. Так, у видатках державного бюджету ця частка склала46,3 %, або на 7,1 в. п. менше аналогічного показника за 9 місяців 2010 року. У  місцевих бюджетах, що витрачають на соціально-культурні  цілі набагато більше коштів, ніж державний, частка цих видатків становила 83,3 %, або на 3,3 в. п. менше за відповідний  показник попереднього року.

Така ситуація спричинена сучасною побудовою бюджетної системи, де більшість видатків на охорону  здоров’я та освіту сконцентровано у  місцевих бюджетів (частки цих видатків місцевих бюджетів у видатках зведеного  бюджету за ІІІ квартали 2011 року становили відповідно 83,5 % та 68,5%).

Спостерігається зменшення  темпів зростання видатків місцевих бюджетів за напрямами освіти й соціального  захисту та соціального забезпечення. Також удвічі зросли видатки місцевих бюджетів на житлово-комунальне господарство при скороченні цього показника  у 2010 році на 45,7%.

Видатки Державного бюджету  України з урахуванням міжбюджетних трансфертів  збільшилися порівняно  з аналогічним періодом 2010 року на 7,9 % і становили 232,1 млрд. грн. Рівень виконання річного плану знизився на 3,7 в. п., до 66,7 % (див. таблицю 2.3.1).

Видатки загального фонду  були здійснені у сумі 200,9 млрд. грн., що на 15,5 % більше відповідного показника 2010 року. Рівень їх виконання знизився на 3.3 в. п. до 68,9 % плану на рік. Зі спеціалізованого фонду було профінансовано 31,2 млрд. грн., або на 24,5 % менше, ніж у минулому році. Рівень виконання річного плану  по спеціальному фонду традиційно дещо нижчий,ніж по загальному, і становить 55,0 %, або майже на 2,0 в. п. нижче, ніж  у минулому році.

Видатки державного бюджету  України без урахування міжбюджетних трансфертів склали 163,9 млрд. грн., що більше минулорічного показника  на 5,5 млрд. грн., або на 3,5%. Рівень виконання  річного плану становить 64,5 %, що на 3,2 в. п. нижче, ніж у 2010 році.

Із загального фонду було профінансовано 136,7 млрд. грн., що на 13,5 більше відповідного показника 2010 року і становить 67,2 % річних планових призначень, зі спеціального фонду – 27,1 млрд. грн., що менше показника минулого року на 28,4 %. Рівень виконання річного  плану по спеціальному фонду становить 53,4 % (за 9 місяців 2010 року – 56,4%).