Экология в авиации

1. по виду юридической ответственности – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;
2. по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа, использования недр и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

     а) непринятие мер к ликвидации последствий  вредного воздействия на природную  среду;

     б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.

     в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.

     г) нарушение лесопользователем установленных  правил пользования участком лесного  фонда и участком, не входящим в  лесной фонд леса или условий, предусмотренных  лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

     д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных  и противопожарных работ, а также  несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

     Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

     Государство особо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различными природными, в том числе водными объектами³².

     Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные  с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в статье 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»³³. К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

3. по субъекту – совершаемые государственными органами, должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;
4. по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов; ухудшение состояния (качества) окружающей среды и её компонентов; нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды и т.п.;
5. по субъективной стороне – совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности; без вины. Следует заметить, что в гражданском праве форма вины, по общему правилу, значения не имеет.
6. по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за экологическое правонарушение, – предусмотренные только экологическим законодательством, только иным отраслевым законом (например, УК РФ) законом; закреплено и в соответствующем экологическом законодательстве (ст. 100 Лесного кодекса РФ, ст. 69 Водного кодекса РФ, ст. 79 Земельного кодекса РФ и т.д.) или одновременно в другом отраслевом законе. С нашей точки зрения, немаловажное значение для определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закрепление экологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующие конституционные экологические правонарушения, находятся в Конституции Российской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологические правонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8)³⁴; регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл. 26). Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологические правонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59)³⁵. Данная глава ГК РФ несет универсальный характер, поскольку возможно применение мер публичной ответственности и деликтной по возмещению вреда.
7. по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности – возложение ответственности судебными и/или административными органами РФ (должностными лицами); международными судебными и административными органами; добровольное возмещение вреда причинителем без обращения в юрисдикционный орган.

      Основанием  возникновения обязательства по поводу возмещения вреда (деликтной ответственности), согласно подпункту 6 пункта 1 статье 8 ГК РФ, является причинение вреда. Вопрос о том, что означает термин «причинение вреда» является спорным в гражданско-правовой науке. Некоторые авторов считают, что категория «причинение вреда» означает в данном случае юридический факт — правонарушение, который в сфере гражданско-правовой деликтной ответственности принято называть «деликтом»³⁶.

      На  современном этапе данный вопрос наиболее подробно раскрыт в работах  Е.А. Суханова, В.В. Витрянского и других ученых. Е.А. Суханов отмечает, что совокупность условий, «по общему правилу необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на конкретное лицо, называется составом гражданского правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает ее применение»³⁷.

      Основанием  ответственности за причинение вреда  необходимо рассматривать правонарушение, как юридический факт. Совокупность признаков (состав) правонарушения (деликта) является условием применения гражданско-правовой ответственности. Такими условиями принято считать противоправность деяния, вред, причинную связь и вину³⁸.

      Гражданское правонарушение представляет собой  единство объективных и субъективных его элементов. К объективным  элементам состава относят вред, причинную связь между противоправным деянием и его последствиями и противоправность самого деяния. Субъективным элементом является вина причинителя вреда. Гражданское правонарушение не включает субъекта в состав правонарушения, поскольку субъекту отводится особое место в общей части гражданского права . Дееспособность субъекта гражданского права выступает в качестве общей предпосылки возникновения любого гражданского правоотношения и не дифференцирована применительно к вопросам гражданско-правовой ответственности. Правовые свойства специальных субъектов (например, владельца особо опасного производственного объекта) имеют квалифицирующее значение, но не обусловливают само возникновение обязанности по возмещению вреда (ответственности).

      Что касается характеристики объекта и  объективной стороны деяния, то они  в полной мере охватываются такими категориями, как противоправность и вред. При этом последние понятия  наиболее применимы в гражданском  праве, поскольку законодательно также  не дифференцируется характеристика объективной стороны и объекта как элементов гражданского правонарушения. Данные элементы являются общими для любого гражданского правонарушения, в то время как характеристика противоправности и вреда имеет существенное значение при рассмотрении конкретного гражданского правонарушения.

      Таким образом, гражданское законодательство характеризует гражданское правонарушение такими признаками, как противоправность, виновность деяния, наличие вреда и причинно-следственной связи. В исключительных случаях, прямо предусмотренных законодательством, состав правонарушения может носить усеченный характер. К таким случаям относится возмещение вреда, причиненного правомерными действиями (абз. 1 п. 3 ст. 1064 ГК РФ), и возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

    Учитывая, что в общей части ГК РФ не была предусмотрена ответственность  за правомерные действия, в Проекте  федерального закона о внесении изменений  в ГК РФ предложено следующее: ущерб, причиненный личности или имуществу правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

     На  наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

     Общим объектом всякого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию³⁹.

     По  мнению И.М. Журавского, непосредственными объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности⁴⁰. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л. Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей⁴¹.

     Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

     Субъектами  экологических правонарушений являются физические, должностные лица, государственные органы и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

     Субъективную  сторону экологических правонарушений составляют вина. В гражданском праве вина презюмируется в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично.

     Причинение  вреда - обязательное условие ответственности по деликтным обязательствам вследствие причинения вреда объектам окружающей природной среды. Нет вреда - нет и ответственности, так как нечего возмещать. Понятие имущественного вреда раскрывает статье 15 ГК РФ, а понятие морального вреда - статье 151 ГК РФ. Имущественный вред выражается в возникновении у потерпевшего реального ущерба, в лишении его возможности получить запланированные доходы, в несении потерпевшим каких-либо дополнительных материальных убытков. Главной особенностью имущественного вреда является то, что он всегда может быть выражен конкретной денежной суммой. Реальный (прямой) имущественный вред состоит в том, что имущество потерпевшего уничтожается, портится, повреждается и т. п. (ст. 15 ГК РФ). В связи с возросшим количеством экологических правонарушений прямой имущественный вред может выражаться в повреждении и загрязнении естественных экологических систем, озонового слоя атмосферы, атмосферного воздуха, земли и ее недр, вод, лесов и иной растительности, в уничтожении, незаконном вылове или добыче животных и рыбы, повреждении природных ландшафтов, заповедников и т.д. (п. 1 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды»). Реальный имущественный ущерб возмещается причинителем вреда путем выплаты стоимости утраченного или поврежденного имущества, либо (когда это возможно) восстановлением имущества силами и средствами причинителя вреда, либо передачей потерпевшему тождественного имущества.

     Платежи за негативное воздействие на окружающую среду и возмещение причиненного природным объектам вреда имеют различные основания и цели, поэтому в случае причинения вреда объектам окружающей среды его возмещение должно производиться независимо от внесения указанной платы.