Экология в авиации

    - превентивную, обеспечивающую предупреждение новых экологических правонарушений;

    - карательную, состоящую в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения¹².

    А.А. Файнштейн указывает на две функции  ответственности: превентивно-стимулирующую, компенсаторную (восстановительную) по возмещению убытков непосредственного контрагента¹³.

    Все перечисленные функции, с одной  стороны, достаточно условны, а с другой - взаимосвязаны между собой.

    Раскроем  несколько, на наш взгляд, наиболее важных и общепризнанных функций, которые бесспорно выполняют гражданско-правовую ответственность за причинение вреда.

    Восстановительная функция гражданско-правовой ответственности  как раз направлена на устранение вредоносных последствии окружающей природной среде, носящих не только юридический характер. Исследуя механизм воздействия гражданско-правовой ответственности, необходимо иметь в виду сочетание в нем публично-правовых и частноправовых интересов. Частноправовой интерес субъекта (который зачастую ставится на первое место) уже, нежели публичный, и может заключаться только в восстановлении имущественной сферы. Публично-правовой интерес включает в себя не только восстановление имущественной сферы потерпевшего (компенсация), но и восстановление законности, правопорядка, морально-психологического спокойствия, социальной справедливости, авторитета государственной власти, авторитета нарушенного закона и т. д.

    В подтверждении того, что гражданско-правовая ответственность обладает восстановительной функцией свидетельствует наличие в Гражданском кодексе РФ главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». В статье 1082 ГК РФ указаны способы возмещения вреда: возмещение в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление повреждений); возмещение причиненных убытков. Все способы возмещения вреда, указанные в данной статье, охватываются общим понятием «восстановление». Они принуждают правонарушителя к правомерному поведению, восстанавливают имущественную сферу потерпевшего. Установление в Гражданском кодексе норм, регламентирующих ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1069, 1070), подчеркивает усиление восстановительной функции гражданско-правовой ответственности, что способствует не только восстановлению общественных отношений, но и претворению в жизнь принципа взаимной ответственности.

    Превентивная  функция гражданско-правовой ответственности  выражается в воздействие, которое начинается не только с угрозы, содержащей в санкции нормы, а с четкого формулирования гражданско-правовых обязанностей, которые в свою очередь побуждают субъекта к должному поведению. Ясное понимание лицом предъявленных ему требований и сам факт существования нормы служит гарантией предупреждения правонарушений в области охраны окружающей среды. Осознание требований, которые изложены в правовой норме, субъектами гражданско-правовых отношений является начальным этапом осуществления превентивного воздействия. Справедливо замечает С.А. Боголюбов, что чем четче и яснее требования будут изложены в правовых нормах, тем эффективнее окажутся регулирование общественных отношений и превенции экологических правонарушений¹⁴. Социально-психологический механизм воздействия превентивной функции имущественной ответственности в принципе не отличаются от механизма воздействия превентивных функций иных видов юридической ответственности. Первоначально субъект усваивает само правило поведения, а затем вырабатывает к нему определенное психическое отношение, которое в дальнейшем опредмечивается в поведении субъекта. Совершенно справедливо подмечено исследователем, что если для формирования правомерного поведение недостаточно воздействия гипотезы и диспозиции, правомерное поведение формируется под угрозой применения санкции гражданско-правовой нормы; тогда поведение субъекта по своим внутренним характеристикам является маргинальными или конформистскими¹⁵.

    Воспитательная функция гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения призвана  способствовать формированию бережного, заботливого, осмотрительного и рационального отношения к природным объектам окружающей среды. Ее существенное отличие от воспитательной функции уголовной или административной ответственности заключается в том, что в случае привлечения к гражданско-правовой ответственности как таковой отсутствует специальный воспитательный процесс, применяемый в отношении правонарушителя уполномоченными органами.

    Необходимость достижения основной цели гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда - восстановления нарушенной природной среды, выполнение предназначенной ей функций объективно требует, чтобы правовой механизм данной ответственности был основан на определенных правовых принципах и подчинен им.

    Под правовыми принципами понимаются руководящие  положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы, отрасли  права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение¹⁶. Такое общее представление о принципах права применимо и к принципам гражданского права (как, впрочем, к принципам и других отраслей права), правовое значение общетеоретических принципов состоит в том, что они прежде всего составляют основу взаимодействия различных элементов, частей и звеньев любого правового механизма. Применительно к теме нашего дипломного исследования принципы гражданского права позволяют выявить характерные свойства в межотраслевом правовом институте ответственности за причинение вреда окружающей среде.

    Однако в гражданском праве общие признаки правовых принципов проявляются специфически, что определяется, прежде всего, особенностями регулируемых гражданским правом общественных отношений, объективными закономерностями и тенденциями их развития.

    Значение  принципов отметила Т.В. Свистунова применительно к гражданскому праву, оно заключается в следующем:

    1. Являясь руководящими положениями  гражданского права, его основными  началами, выражающими объективные закономерности и тенденции развития данной отрасли права и получив правовое закрепление, принципы гражданского права в своей совокупности отражают самые существенные особенности гражданского права как отрасли права.

    2. Они являются системообразующим фактором, так как присущи всей совокупности гражданских правоотношений и пронизывают все институты гражданского права. Проявление принципов гражданского права в этом значении, с одной стороны, обязывает законодателя при принятии нормативных актов и формировании их содержания учитывать им же признанные и закрепленные в законе принципы; с другой стороны, правоприменители в целях правильного применения гражданско-правовых норм, для понимания содержания и целей гражданско-правового регулирования также должны учитывать признанные гражданским законодательством принципы гражданского права¹⁷.

    Действие общеотраслевых принципов не исключает выделения специальных правовых принципов отдельных институтов отрасли реализации функций ответственности на основе общих принципов не может в полной мере обеспечить в силу специфики регулируемых отношений. Необходимость определения специальных принципов гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда диктует особенности содержания, форм проявления и применимых способов оценки экологического вреда.

    Кроме того, глобальный характер проблемы возмещения экологического вреда требует выработки общих подходов, согласующихся с мировой практикой применения имущественной ответственности за причинение экологического вреда. Возмещение экологического вреда осуществляется на основе специальных норм экологического права, содержащих требования к форме, способам и условиям возмещения экологического вреда. Данные требования являются отражением и направлением на реализацию принципов возмещения экологического вреда, которые прямо предусмотрены в экологическом законодательстве или определяются его смыслом.

    Принципы  возмещения экологического вреда включают отраслевые и специальные принципы. Отраслевые принципы применяются для регулирования ответственности за причинение экологического вреда, возникшего при осуществлении любой деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. Специальные принципы распространяются на отношения, связанные с возмещением экологического вреда, возникшего вследствие осуществления повышенно опасных видов деятельности (например, атомная энергетика, использование, хранение, транспортировка опасных веществ и т.д.).

    К специальным принципам относятся: канализирование ответственности, что означает возложение ответственности на субъекта, который указан в специальном законе (например, оператор ядерного судна, организация, эксплуатирующая ядерную установку и т.д.); материального обеспечения имущественной ответственности владельца опасного объекта; участия государства в возмещении вреда. Данные принципы имеют специальный характер, поскольку подлежат применению в исключительных случаях, предусмотренных законодательством (при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии, опасных производственных объектов и т.д.)¹⁸.

    Принципы  гражданского права применяются  для регулирования данных отношений в части, не урегулированной экологическим правом¹⁹.

    Между тем отсутствие единых методологических подходов по данному вопросу порождает проблемы в применении на практике юридической конструкции гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда, закрепленной в законодательстве.

    На  наш взгляд представляется целесообразным предложение Г.А. Мисник отразить в законодательстве об охране окружающей среды следующие принципы имущественной ответственности за причинение экологического вреда²⁰. Данные принципы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с общими принципами гражданско-правовой ответственности, что подтверждается закреплением их в существующих нормах ГК РФ.

    1. Принцип приоритета натуральной  формы возмещения экологического  вреда, что обусловлено задачей реального восстановления нарушенного природного объекта и прав потерпевшего. Экологическое законодательство не предусматривает приоритета реального возмещения вреда, что снижает значение института возмещения вреда для поддержания и сохранения благоприятных природных условий.

    В тех случаях, когда невозможно использование  натуральной формы возмещения экологического вреда следует иметь ввиду, что независимо от того, предусматривает ли законодательство пределы гражданско-правовой ответственности или нет для причинителя вреда, потерпевший должен получить полную компенсацию. При этом, в целях увеличения размера возмещения убытков за вред, причиненный экологическим правонарушением в сфере земле-,  водо-, лесопользования предлагается выделять в составе убытков следующие имущественные компоненты, с учетом статей 15 и 393 ГК РФ:

    а) расходы на восстановление земельного участка, водного объекта, лесного участка в состоянии, соответствующем экологическим, санитарным, эпидемиологическим и другим обязательным требованиям и нормам;

    б) доходы от реализации продукции, произведенной с использованием земельного участка, водного объекта, лесного участка, неполученные за период, когда данные объекты в силу загрязнения не могли быть использованы в качестве средства производства в хозяйственной деятельности потерпевшего;

    в) расходы потерпевшего на содержание земельного участка, водного объекта, лесного участка, произведенные в целях улучшения их естественных свойств для повышения качества производимой в сельскохозяйственном производстве продукции;

    г) рыночная стоимость земельного участка, водного объекта, лесного участка в случае, когда в результате экологического правонарушения данные объекты изымаются из оборота с прекращением на них права частной собственности, либо устанавливается запрет на использование их по целевому назначению на срок более 5 лет.

    Обязанность возместить ущерб ложится на причинителя вреда. Вместе с тем, в такой компенсации в разных случаях могут участвовать иные лица и государство (ст. 1069 ГК РФ).

    Анализируя  российское законодательство по вопросу возмещения экологического вреда можно выделить три модели.

    1) Отдельные субъекты деятельности имеют право ограничить свою гражданскую ответственность в установленных законом или международным договором пределах. В этом случае они обязаны иметь финансовое обеспечение предела ответственности, которое включает страховой полис, государственные и иные гарантии, собственные средства. Ущерб сверх установленного предела ответственности возмещает государство. Такая модель применяется к АЭС и другим источникам ионизирующего излучения,  несущим гражданскую ответственность независимо от вины при простом установлении факта причинения вреда в результате радиационного воздействия²¹.