Подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

    КоАП предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов <*>, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

    --------------------------------

    <*> См.: дело по заявлению МВД Республики Карелия о привлечении к административной ответственности ООО "Сладкий дом" на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП // Вестник ВАС РФ. 2004. N 1. С. 41; дело по заявлению УБЭП о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО на основании ст. 6.14 КоАП // Вестник ВАС РФ. 2004. N 7. С. 43. 

    Перечень  должностных лиц, уполномоченных КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен в ч. ч. 2, 3 ст. 28.3 КоАП и не является исчерпывающим, поскольку он устанавливается федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП).

    К должностным лицам, перечисленным  в ч. 2 ст. 28.3 КоАП, относятся, например, должностные лица органов внутренних дел (милиции); должностные лица налоговых органов; должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор, и др.

    Производство  по делам о привлечении к административной ответственности вправе возбудить  прокурор. Такое право в соответствии с положениями п. 2 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предоставлено также и заместителю прокурора.

    При этом следует иметь в виду, что  такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27 января 2003 г.).

    Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный  суд по месту нахождения или месту  жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

    В заявлении, помимо реквизитов общего характера, должны также быть указаны:

    дата  и место совершения действий, послуживших  основанием для составления протокола  об административном правонарушении;

    должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

    сведения  о лице, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении;

    нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие  основанием для составления протокола  об административном правонарушении;

    требования  заявителя о привлечении к  административной ответственности.

    Поскольку подтверждением совершения административного  правонарушения является протокол об административном правонарушении, то он обязательно должен быть приложен к заявлению о привлечении к административной ответственности.

    Помимо  протокола к заявлению прилагаются  уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление  копии заявления лицу, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении.

    К заявлению, поданному прокурором, вместо протокола об административном правонарушении должно быть приложено постановление  прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27 января 2003 г.).

    Если  заявление не соответствует требованиям, установленным ч. 1 ст. 204 АПК РФ, а также в случае отсутствия в приложении к заявлению указанных в законе документов, суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

    При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без  соответствующего заявления суд  возвращает их административному органу без вынесения определения в  связи с тем, что отсутствуют  основания для решения вопроса  о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

    Отсутствие  в заявлении о привлечении  к административной ответственности  указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания  не является основанием для оставления заявления без движения (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10).

    Пленумом  ВАС РФ в Постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 указаны два случая (п. п. 6, 7), когда заявление о привлечении к административной ответственности подлежит возвращению арбитражным судом.

    Оба случая с теоретической точки  зрения могут быть восприняты критически.

    В соответствии с п. 6 Постановления при поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесено ч. 3 ст. 23.1 КоАП к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.

    Правовая  конструкция возвращения заявления  при неподведомственности дела арбитражному суду не может быть использована в  данном случае, поскольку возвращение заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения (ч. 6 ст. 129 АПК РФ). В рассматриваемой ситуации суду необходимо отказать в принятии такого заявления, однако в АПК РФ нормы, регулирующей основания и порядок отказа в принятии заявления, нет. Пленум ВАС РФ вынужден рекомендовать судам применять те нормы АПК РФ, которые имеются в главе о предъявлении иска. Такое решение может быть оправдано с точки зрения практики, но не теории арбитражного процесса.

    Согласно  разъяснению, данному Пленумом ВАС  РФ в п. 7 Постановления, арбитражный суд, руководствуясь ст. 29.4 КоАП, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу, в случае если при принятии заявления о привлечении к административной ответственности установлены: факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    В данном случае ссылаться на ст. 29.4 КоАП нельзя, поскольку она регулирует порядок разрешения вопросов, возникающих при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

    В соответствии со ст. 29.1 КоАП именно при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

    Поскольку дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются  по общим правилам искового производства, а особенности, регулирующие порядок  подготовки дела к судебному разбирательству, в гл. 25 АПК РФ не предусмотрены, то судьей должна быть проведена подготовка дела к судебному разбирательству, включающая в том числе и действия, направленные на выяснение перечисленных выше вопросов. Сокращенный срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности не исключает проведения судьей подготовки дела к судебному разбирательству, о чем было указано в п. 3 того же Постановления Пленума ВАС РФ.

    Заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в настоящее время федеральным законом не предусмотрено ее взимание за рассмотрение арбитражным судом данной категории дел.

    Судебное  разбирательство и принятие решения. Рассмотрение дел о привлечении  к административной ответственности  осуществляется судьей единолично.

    Закон устанавливает сокращенные сроки  рассмотрения дел о привлечении  к административной ответственности. Такие дела должны быть рассмотрены  в срок, не превышающий 15 дней со дня  поступления в арбитражный суд  заявления о привлечении к  административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. В КоАП не установлено иного срока рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.6).

    Срок  на рассмотрение дела может быть продлен  арбитражным судом до одного месяца. Продление срока возможно в случае ходатайства об этом лиц, участвующих  в деле, либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд должен вынести мотивированное определение.

    Арбитражный суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя  административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание. В случае неявки этих лиц в судебное заседание судья арбитражного суда вправе наложить на них штраф в порядке и размерах, установленных ч. 4 ст. 205 АПК РФ.

    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для составления протокола  об административном правонарушении, возложена законом на должностное лицо.

    Должностное лицо представляет в суд доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения. В случае непредставления  таких доказательств арбитражный  суд может их истребовать от административного органа (должностного лица) по своей инициативе.

    Арбитражный суд, рассматривая дело о привлечении  к административной ответственности, выясняет в судебном заседании:

    имелось ли событие административного правонарушения;

    имелся  ли факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

    имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении;

    имелись ли полномочия у административного  органа, составившего протокол;

    предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

    имеются ли основания для привлечения  к административной ответственности  лица, в отношении которого составлен  протокол.

    Арбитражный суд определяет также меры административной ответственности.

    При этом суд не связан требованием административного  органа о назначении конкретного  вида и размера наказания и  определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в  том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

    К обстоятельствам, подлежащим выяснению  в арбитражном суде, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности КоАП также относит виновность лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1).