Сущность бухгалтерского дела, его содержание и нормативное регулирование

     Сказанное не означает, что организация ни в каких ситуациях не вправе отступать  от правил и требований. В реальной жизни возможны случаи, когда организация должна исходить из иных допущений. Например, принцип о непрерывности деятельности не применим при определении учетной политики на период ликвидации организации. Однако подобные ситуации являются исключениями из общего правила.

     Кроме того, выбор способов ведения учета бывает сопряжен с необходимостью отдать предпочтение тому или иному требованию. Например, способы, обеспечивающие полноту учета фактов хозяйственной деятельности, могут не вполне отвечать такому требованию, как рациональность, и наоборот. В подобных ситуациях руководство и специалисты организации должны оценить степень влияния избираемого способа на полезность финансовой (учетной) информации и решить, какому требованию отдать предпочтение. Иными словами, Чаще всего формирование учетной политики есть процесс достижения баланса между принципами и требованиями исходя из профессионального суждения бухгалтера.

     Становление рыночной экономики в России Потребовало  разработки новой системы нормативных документов, регламентирующих вопросы организации и ведения бухгалтерского учета в организации, а также определения роли государственных органов в ее созданий.

     Система нормативного регулирования бухгалтерского учета. В настоящее время система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России имеет четырехуровневую структуру.

     Первый  уровень составляют законы и иные законодательные акты (указы Президента, постановления Правительства), регулирующее прямо или косвенно постановку учета в организациях.

     Особое  место в этом уровне занимает Федеральный  Закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЭ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями). Важным документом данного уровня является Гражданский кодекс Российской Федерации. В нем законодательно закреплены многие вопросы учетной работы. Среди них: наличие самостоятельного баланса как Необходимый признак юридического лица, обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета, обязательные случаи аудиторского заключения, понятие Чистых активов, дочерних и зависимых обществ (предприятий), порядок реорганизации и ликвидации Юридических лиц различных организационно-правовых форм. Подробно изложены принципы составления и положения договоров, заключенных хозяйствующими субъектами с клиентами, банками, другими организациями с целью своевременного и качественного выполнения обязательств.

     К этой же группе документов можно отнести  и Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором сделана попытка установить правила организации налогового учета. В свою очередь принципы налогового учета должны базироваться на данных, полученных на основе традиционных принципов бухгалтерского учета.

     Второй  уровень системы нормативного регулирования  составляют положения (стандарты) по бухгалтерскому учету. В этих документах обобщены принципы и базовые правила бухгалтерского учета, изложены основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к Определенному виду деятельности. Документы второго уровня утверждаются Министерством финансов РФ, на которое возложено методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью в народном хозяйстве в целом по стране.

     Во  исполнение Программы реформирования бухгалтерского учета Минфином России разработаны и приняты следующие нормативные документы по бухгалтерскому учету:

• Положение  по ведению бухгалтерского учета  и бухгалтерской отчетности в  Российской Федерации, утвержденное Приказом от 29 июля 1998 г. № 34н (с изменениями и дополнениями);

•  Положение  по бухгалтерскому учету «Учетная политика организаций» (ПБУ 1/98), утвержденное Приказом от 9 декабря 1988 г. №60н; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     В соответствии с «Мерами по реализации в 2001—-2005гг. Программы реформирования бухгалтерского учета» предполагается, что будет разработано и введено в действие еще более 20 положений (стандартов), охватывающих наиболее существенные стороны методологии бухгалтерского учета и в большей мере международных стандартов финансовой отчетности.

     Третий  уровень Нормативного регулирования  представляют собой нормативные  документы, являющиеся по существу подзаконными актами, которые представлены в виде методических указаний по ведению бухгалтерского учета, в том числе в инструкциях, рекомендациях и т.п. К этой группе документов относятся методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, по заполнению форм бухгалтерской отчетности и др. Одним из важнейших документов этого уровня является План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. К ним также можно отнести многочисленные указания Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, возникающим в хозяйственной деятельности организаций (договор о совместной деятельности, векселя, чистые активы и др.). Документы этого уровня утверждаются как Минфином РФ, так и другими органами управления, которым законодательно предоставлены соответствующие права (например, Центральным банком России, Министерством РФ по налогам и сборам и др.).

     Четвертый уровень составляют приказы, методические указания, инструкции, которые издаются самими хозяйствующими субъектами и в которых раскрываются базовые и нормативные положения, устанавливаемые в нормативных документах 1—3-го уровней, с учетом особенностей и специфики деятельности той или иной организации.

     Примером  таких нормативных документов являются приказы, касающиеся учетной политики организации, методов оценки и амортизации  тех или иных объектов бухгалтерского учета, документов и документооборота и т.д. Особенность документов четвертого уровня состоит в том, что изложенные в них рекомендации и методические положения не могут противоречить нормативным документам 1—3-го уровней.

     Министерством финансов РФ в 2001 г. был утвержден  долгосрочный план развития системы бухгалтерского учета. В трехэтапном плане, охватывающем период до 2010 г., излагаются цели развития бухгалтерского учета и мероприятия, направленные на создание системы бухгалтерского учета, совместимой с МСФО. При этом в плане рассматриваются порядок и сроки Осуществления мероприятий в отношении различных групп организаций. Концепция разработки этого документа заключается в том, что развитие бухгалтерского учета является составной частью общего процесса становления рыночных отношений в Российской Федераций. Содержание представленного документа подчеркивает, что в результате разделения права собственности и функций управления формируются новые для России группы внешних пользователей финансовой отчетности (в частности, акционеры), заинтересованных в Получении объективной и подробной финансовой информации, а также ее сопоставимости на международном уровне.

     В соответствии с содержанием плана  одним из важнейших условий реформирования бухгалтерского учета в России является обеспечение эффективного контроля за внедрением бухгалтерских стандартов как со стороны рынка капиталов, так и со стороны государственных органов.

     В России все разрабатываемые положения  по бухгалтерскому учету (стандарты) исходят  из норм, заложенных в МСФО. Однако переход  на международные стандарты осуществляется прежде всего для того, чтобы сделать финансовую отчетность организаций прозрачной, а следовательно, создать условия для привлечения дополнительных средств инвесторов на развитие предпринимательства, в том числе малого и среднего. Вместе с тем концепция реформирования бухгалтерского учета с ориентировкой на МСФО имеет недостаток, заключающийся в том, что если наши организации смогут попасть на американский финансовый рынок свободных капиталов, то они вынуждены будут составлять бухгалтерскую отчетность не только на основе МСФО, но и отдельно по нормам GAAP. Необходимо также разрабатываемые ПБУ приводить к сопоставлению их содержания с параметрами и критериями МСФО. Это позволит говорить о гармонизации и стандартизации российского бухгалтерского учета и отчетности с международными стандартами.   

2. Правовой статус бухгалтерской службы и ее место в структуре управления организацией

     Организация структурно состоит из множества  взаимосвязанных элементов, одни из которых осуществляют коммерческую (текущую, финансовую, инвестиционную) деятельность, а другие — управление ею. Но все они находятся в неразрывной связи и представляют в совокупности систему управления.

     Бухгалтерский учет в системе управления организацией. Одной из составляющих системы управления хозяйствующим субъектом является подсистема бухгалтерского учета, выделяющая в своей структуре финансовый, управленческий и налоговый учет с соответствующими информационными потоками, которые характеризуются наличием прямой и обратной связей.

     Бухгалтерский учет в информационной системе управления организацией может быть представлен  интерактивными схемами (рис. 1.1, 1.2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Бухгалтерская (финансово-бухгалтерская) служба является Частью единого механизма управления текущей, финансовой и инвестиционной деятельностью, которая тесно связана с другими подразделениями организации.

     Правовой  статус бухгалтерской службы регулируется нормативными документами, организационно-правовой формой и общей турой управления организацией.

Задачами  бухгалтерской (финансово-бухгалтерской) являются:

• организация  взаимоотношений организации с другими субъектами хозяйствования;

•  поиск  внутренних и внешних краткосрочных  и долгосрочных источников финансирования, выбор наиболее оптимального их сочетания;

•  своевременное  обеспечение финансовыми ресурсами  текущий Деятельности организации;

• эффективное использование финансовых ресурсов для достижения стратегических и тактических целей организации; _]

•  сохранение и рациональное использование основного и оборотного капитала, собственного и заемного капитала)

•   обеспечение своевременности платежей по   обязательствам организации.

     Конкретными формами реализации задач финансово-бухгалтерской службы является разработка учетной политики, элементами которой являются:

•                    финансовая политика;

•                    кредитная политика;

•                    политика управления денежными потоками;

•                     амортизационная политика;

•                   дивидендная политика;

•                    политика формирования доходов и  расходов;

•                    налоговая политика.

     Деятельность  бухгалтерской службы организации  осуществляется на основании самых  разнообразных документов: организационных, распорядительных, платежных, учетных. Так, в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» все факты хозяйственной деятельности, проводимые организацией, должны оформляться первичными учетными документами, поэтому постановка бухгалтерского дела в узком смысле сводится к разработке правил оформления, приема, выдачи и хранения учетной документации на основании организационных и распорядительных документов и составлению ряда дополнительных, корректировке специализированных документов — регистров бухгалтерского и налогового учета и документов

внутренней  отчетности.

     Таким образом, организация бухгалтерского дела предполагает:

• разработку организационно-распорядительных документов (положения о бухгалтерии, должностных инструкций работников бухгалтерии, штатного расписания);

•   составление графика документооборота организации;

•  создание номенклатуры дел и организацию  хранения документов;

•  формирование кадровой политики бухгалтерии (порядка  аттестации бухгалтеров, системы подбора персонала и повышения его квалификации);

•   создание  технологии  обработки  получаемой  информации (применяемая  форма ведения учетного процесса).

Основополагающие  признаки, характеризующие статус главного бухгалтера организации, определены ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском  учете». Однако в соответствии с данным Законом и Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 27 августа 1998 г. № 34н, установлено, что ответственность за организацию бухгалтерского учета в организации, соблюдение законодательства при совершении фактов хозяйственной деятельности несет руководитель организации.